（奋进新征程 建功新时代 社会保障惠企安民）

手有一卡 通览天涯

——海南省社会保障卡“一卡通”工作纪实

开栏的话

梦想在奋斗中实现，目标在奔跑中抵达。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，坚持稳中求进工作总基调，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革。

全国人社系统党员干部职工在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，围绕人民群众最关心最直接最现实的民生期盼，凝聚力量、踔厉奋发、笃行不怠，全面推动人社各项事业实现高质量发展、取得新的突破。这是人社事业在新时代取得的新荣耀。

为迎接党的二十大胜利召开，本报今起推出《奋进新征程建功新时代》系列报道，展示民生领域新发展、改革创新新成就、建功者的新面貌，用热情的笔触、鲜活的故事、群众的心声，展现奋进路上的新精彩，为新征程唱响时代之歌。

海南省位于祖国最南端，拥有得天独厚的地理位置和独特的自然资源。

2018年4月13日，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。

习近平总书记的重要讲话，给海南各级人社干部带来巨大鼓舞。海南省人社部门对标自由贸易区、自由贸易港建设对人社工作提出的新要求，建立覆盖全岛的社会保障卡“一卡通”服务管理模式，全面提升海南人社便民服务工作水平。截至今年4月初，海南省社会保障卡持卡人数达977万人，覆盖全省常住人口1008.12万的96.91％，基本实现“人手一卡”。

政策有高度

为“一卡通”提供法制保障

过去，海南省各部门拥有自己的办事凭证，且互不联通。“群众一人手持多张卡，每张卡只能办理单一事项，如果要跨部门办事，还面临多头跑、多材料的情况，与自由贸易区、自由贸易港建设所需的优质营商环境等要求不适应。”海南省人社厅副厅长李俊表示。如何用一张卡就能办好所有事，成为海南省政府思考的问题。

遵循自由贸易区建设背景下公共服务均等化、集成化、便利化要求，海南省政府于2019年5月下发指导意见，建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，政府各部门分工负责，协同管理，通过“多卡合一”，遏制发卡过多过滥，降低政府运行成本，优化政府管理流程和服务效率。

2019年11月，海南省出台全国首个社会保障卡“一卡通”地方性法规--《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，并于2020年1月1日起施行，为“一卡通”工作提供了法制保障，“便捷、高效、共享”的“一卡通”服务管理新模式逐步推行。

在海南省委、省政府的领导下，海南省人社厅作为重要实施部门和议事协调机构，会同相关单位，建立起一系列涉及政府相关部门、金融机构和社会力量多方联动的协同工作机制。

--政府部门协调联动机制。人社、公安、卫生健康、旅游文化、财政、交通运输、医疗保障、住房公积金、政务服务等有关部门以及大数据管理机构分工负责，协同管理，通过“多卡合一”，各单位同步联动。

--金融机构协助配合机制。与金融机构合作，建设遍布城乡的服务网点，提升服务能力，全方位多渠道协助配合做好社会保障卡信息采集、制卡发卡、激活应用、政策宣传等基础性工作。

--社会广泛参与机制。利用社会保障卡“一卡通”优势，广泛发动景点景区、图书馆、酒店、医院等社会力量，积极参与“一卡通”智慧城市服务，进一步拓展“一卡通”功能。

此外，经省政府审议，海南省人社厅分两批发布社会保障卡“一卡通”服务管理事项目录清单，涵盖37个部门576项，目前已实施395项。此外，海南省居民可以通过电子社保卡跨省办理50项全国性人社服务。

“社会保障卡表面上看是一张卡，其实拥有更深刻的实际意义。协同各部门实现资源共享，群众拿着一张卡，不需要重复提交资料，就能办理许多事情，办事更加方便。在一些场合，群众只要刷脸就能完成身份认证、办成事。”李俊表示。

纵向见深度

多层体系延伸到基层

海南省强化社会保障卡在人社领域的服务管理功能，将社会保障卡业务拓展延伸到基层，形成省、市县、乡镇街道、社区村委会多层次的服务体系。同时，压缩社会保障卡申领时限，提供“一站式”服务，创新信息化建设，强化社会保障卡“一卡通”服务管理能力。

“海南省人社厅成立‘一卡通’中心，各县市均专门成立‘一卡通’中心，或在就业、社保服务大厅开设‘一卡通’服务窗口，建立专门的工作体系和队伍。”李俊介绍，目前，海南省实现社会保障卡申领、统一制发、激活、密码修改重置等业务全省通办，与省政务服务平台实现身份认证互信、服务共享协同。与金融机构合作，为群众提供便捷制发卡业务。目前，全省有500多个金融网点和一卡通网点。同时开设495个即时制卡网点，其中在街道、社区等基层平台布放453台一卡通自助智能机，为群众就近提供立等可取服务。各市县社会保障卡服务窗口以便民、利民、惠民为宗旨，实现“一站式”服务。依托基层工作人员、合作金融机构，为老年人等行动不便的人群提供社会保障卡的信息采集、发放、激活等“一条龙”上门服务。

叶海英是海口市民。在办理退休时，工作人员告知其养老保险待遇通过社会保障卡发放。

叶海英说，此后，附近的一家农村信用社，成为她每月必去的地方。“现在我每个月的养老金都是通过社会保障卡领取的。每月，我还会帮我妈妈用社会保障卡领取民政部门发放的高龄补贴。”

后来，街道工作人员进行社会保障卡宣传时，提到了电子社保卡，这让叶海英很感兴趣。在工作人员的帮助下，她成功申领了电子社保卡，“每年的资格认证用手机上的电子社保卡就能完成，很方便！”

在完善线下服务的同时，海南省依托“互联网＋人社”，积极拓展社会保障卡线上服务，通过网上业务大厅、海南一卡通手机APP、自助服务一体机等渠道办理人社业务。目前，海南已在海南一卡通、海易办、椰城市民云、掌上12333、海南农信手机银行、工商银行融e联、银联云闪付、支付宝、微信等多个APP渠道上线电子社保卡签发应用，共签发644万张电子社保卡，形成线上线下相结合的综合应用模式。

目前，海南省在人社领域实现全业务用卡，188项人社事项均可持卡办理，就业、社保、职业培训等人社领域相关待遇补贴进卡，各项人社待遇发放率99％。

横向有广度

拓宽公共服务领域应用

一天，海南工商职业学院学生莫玲和同学去看电影。在电影院购票时，莫玲看见同学使用社会保障卡支付，感到非常好奇。

同学告诉莫玲：“用社会保障卡不仅能买电影票，还可以去图书馆借书、乘公交车、去景区游览……功能非常丰富！”

莫玲的经历，是海南省利用“一卡通”推行智慧城市服务、改善居民生活质量的一个缩影。

“我们学校旁边就是海南省图书馆，我经常去图书馆借书。”莫玲告诉记者，在海南省图书馆，读者只需要在第一次借书时用社会保障卡进行身份信息登记，此后每次借书还书用社会保障卡就可以完成操作，不必再办理借书证。

和莫玲有同样感受的是在海口从事软件工作的王杰。

“我2018年大学毕业后来到海口工作。在办理社会保障卡时，看见宣传册上介绍了社会保障卡的用途，非常全面。”王杰说，“2019年，我还用社会保障卡办理了落户海南手续，成为‘新海南人’。在海南，社会保障卡的功能就是身份信息的识别和验证，在许多场合，只要用社会保障卡一刷，就可以核验我的身份，非常方便。”

除了能在图书馆借阅图书，海南省还发行了“社保卡一卡通旅游年卡”，居民申购后可凭社会保障卡游览省内39家优质景区。“2020年10月，我花299元购买了一张旅游年卡。在公众号用社会保障卡激活年卡后，只要凭手机上的电子社保卡，就能游览天涯海角等合作景区。”王杰说。

在政务服务应用领域，海南省通过社会保障卡办理各类政务服务事项，如发放各项财政惠民补贴、财政供养人员工资，提取住房公积金，凭社会保障卡在酒店办理住宿登记业务。

叶海英说，“现在社会保障卡已经成为我生活中不可缺少的‘贴心卡’。有个小病，我可以用社会保障卡看病买药；去买菜或去公园散步，直接用社会保障卡乘公交就可以。一张社会保障卡能办成很多事。”

目前，海南省已将财政惠民一卡通、城镇职工养老保险银行卡、城乡居民养老保险银行卡、医保IC卡、住房公积金卡、居民健康卡、惠工卡、志愿者卡、就诊卡、公交卡、旅游年卡、读者证等12种卡证应用功能整合到社会保障卡，实现交通出行“一卡通行”、旅游文化领域“一卡通游”、就医服务“一卡通结”、酒店住宿“一卡通住”、住房公积金“一卡通提”、财政工资“一卡通领”、跨省服务“一卡通行”，社会保障卡的作用在政府公共服务管理领域不断拓展。

“以前，我只知道用社会保障卡可以买药看病。现在发现社会保障卡的用途非常广，影响着人们生活的方方面面，我现在很喜欢用社会保障卡。”莫玲的话，既反映了海南省群众对“一卡通”工作的认可，也给海南省人社部门增添了工作动力。

“我们将结合海南自由贸易港建设，全面深化社会保障卡‘一卡通’应用，让群众‘一卡在手，办事无忧’。”李俊表示。（来源：中国劳动保障报）