惠民惠农财政补贴是保障和改善民生的重要举措。近年来，黑龙江省人社部门高效推进惠民惠农财政补贴资金社保卡发放管理工作，让惠民惠农政策直达百姓“最后一公里”。

2024年11月7日，在四川省成都市设置的黑龙江社保卡跨省服务网点，黑龙江省持卡人（左）通过自助机查询本人惠民惠农财政补贴发放情况。

推进补贴一卡直达

近年来，随着国家惠民惠农政策力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡（含社保卡银行账户）、存折等方式发放，对方便群众起到了积极作用，但也存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准等问题，影响了政策实施效果。为确保各项惠民惠农政策落地见效，2020年11月，财政部、人力资源和社会保障部等七部门联合发布《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》，进一步加强惠民惠农财政补贴资金发放管理。

黑龙江作为农业大省，补贴受益群体广泛。2021年6月，黑龙江省财政厅、省农业农村厅、省人社厅等七部门联合印发了《黑龙江省加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理工作的实施意见》，明确要求统一使用社保卡发放全省45项惠民惠农财政补贴资金，确定通过搭建全省惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放监管服务平台（以下简称“一卡通”发放平台）和省级国库“一体化”平台互联互通的技术体系，实现补贴资金由国库集中支付，并直达补贴对象社保卡的闭环管理模式。

为了深入了解惠民惠农财政补贴资金管理及社保卡服务情况，2021年8月至9月，黑龙江省人社厅与省财政厅成立联合工作组走访了省内部分地市的基层业务经办机构、社保卡服务银行网点，现场查看了业务办理流程，并与一线工作人员和村民开展了座谈。

大庆市民政局社会救助科相关负责人认为，社会救助资金是困难群体基本生活的主要来源，作为业务经办人员，最大的压力就是既要保证资金发放的规范性和安全性，又要兼顾资金发放的时效性。希望能有一个智能平台可以自动识别补贴对象的身份信息、银行卡信息、生存信息等数据，并按时提示操作。

居住在哈尔滨市宾县的村民李先生常年种植大豆和玉米，惠农惠民财政补贴资金解除了他的后顾之忧，但他也提出了自己的困扰：“补贴资金领取太麻烦，需要层层申报审核，不同的补贴还要办理不同银行的卡，拿到钱时，可能都过了耕种的最佳时期。”因此，他期盼：“如果各项补贴可以通过社保卡发放，那就太好了。”

2021年11月，黑龙江省人社部门以新增制卡、补换卡为切入点，按照自然过渡原则开展第三代社保卡发行工作。黑龙江省人力资源和社会保障信息中心主任闫瑞介绍：“第二、第三代社保卡都可以领取补贴，相较于第二代社保卡，第三代社保卡采用即时发卡模式，补贴对象可以更便捷快速地领取到社保卡。”

确保补贴精准发放

惠民惠农财政补贴资金量大，群众受益面广，现代信息技术可以有效保证补贴发放的精准性和安全性。黑龙江省人社部门依托省级政务云平台，建设“一卡通”发放平台，并于2022年4月上线运行。

“一卡通”发放平台融入各部门发放数据，确保财政补贴相关信息真实可靠，各级业务主管部门通过平台可对补贴计划进行申报和审核，平台将补贴计划推送到省级国库“一体化”平台进行统一发放。

“通过‘一卡通’发放平台对各项补贴政策享受条件、补贴标准进行梳理，提高了补贴发放事前管理能力。平台从银行发放端直接抓取发放数据产生回盘文件，可以第一时间发现发放失败的情况，及时提醒相关部门业务人员对补贴对象情况进行核实、修正，充分保证补贴资金及时精确发放。”黑龙江省人力资源和社会保障信息中心副主任朱巍介绍，平台具有补贴对象身份信息、生存信息、社保卡信息等数据的核验比对和主动推送功能，并结合各用户权限提供了统计分析等功能。

“启动‘一卡通’发放模式后，所有补贴对象信息都实现了信息化存储和留痕，切实减轻了我们的工作压力。”七台河市住建局业务经办人员潘峰说。

七台河市勃利县的王先生每年都要领取大豆生产者补贴和农村危房改造补助资金，每次领取补贴前都要递交大量的申请材料，并且每项补贴资金都要通过指定银行的银行卡发放，每年的准备工作让文化程度不高的王先生焦头烂额。领了社保卡后，上述两项补贴很快就一起发到了王先生的社保卡里。“又过了几天，县农业农村局说通过‘一卡通’发放平台找到了我的信息，说我符合玉米生产者补贴的领取资格，问我要不要种植玉米，还能再领到一项补贴。”王先生略感意外地说。

截至2024年11月底，黑龙江省累计发行社保卡3371.34万张，其中第三代社保卡1693.55万张，签发电子社保卡2398.6万张。黑龙江省财政、人社、民政、教育等11个部门主管的91项财政补贴资金纳入“一卡通”平台发放。

“惠民惠农财政补贴资金‘一卡通’发放管理工作取得显著成效。在此基础上，2025年我们将积极探索通过‘一卡通’发放平台发放非财政性资金。”闫瑞说。

最大限度便利群众

2024年2月，家住大庆市的肖女士在“黑龙江一卡通”支付宝小程序的“惠民惠农专区”查询到自己的一次性生活补贴。肖女士说，原来她都是在黑龙江政务服务网查询补贴情况，如今在手机上就可以查，十分方便。

为加强对惠民惠农财政补贴政策的宣传力度，提高群众对补贴政策的知晓率，2023年9月，黑龙江省惠民惠农“一卡通”服务专区在黑龙江政务服务网上线。专区设置“补贴政策”和“补贴查询”两个专栏，集中公开各类惠民惠农财政补贴政策和“一卡通”发放平台发放补贴资金信息；上线补贴查询功能，方便补贴受益人一站式查询。2024年2月，黑龙江省人社厅在“黑龙江一卡通”支付宝小程序上开通了“惠民惠农专区”，提供惠民惠农财政补贴信息全天候“掌上查”功能，让惠民惠农政策直达百姓“最后一公里”。

在做好线上服务的基础上，黑龙江省人社厅对社保卡的服务也进行了全面的提升。“针对社保卡出现异常状态的补贴对象，我们采取数据找人的方式，让补贴发放部门可以精准到人地通知其补换或按提示变更社保卡状态，保障补贴资金及时发放到卡。社保卡服务银行网点也要全面提升服务水平，让补贴受益人能以最近的距离、最方便的方式、最便捷的流程领取到社保卡。”闫瑞介绍。

截至2024年11月底，黑龙江省人社部门已与17家省级金融机构合作，布设线下社保卡服务网点3866个；在外省建设黑龙江省社保卡服务银行网点9个，满足跨省旅居、工作等补贴对象线下即时补办卡需求，实现社保卡跨省现场办。

“我们在外省网点布设了查询终端，补贴受益人在网点现场查询补贴发放情况并可直接提取补贴；开通线上服务渠道实现社保卡邮寄办，解决异地、卧床等补贴对象无法办卡问题，为全省惠民惠农‘一卡通’发放管理提供有力的服务保障。”朱巍说。（来源：中国社会保障杂志）