成果完成单位：中国劳动和社会保障科学研究院

　　完成时间：2025年 4月

　　成果摘要：

　　党的十八大以来，党和政府以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为着力点，统筹推动养老保险制度建设，合并实施城镇居民和农村居民养老保险制度，完成企业职工基本养老保险和机关事业单位退休制度并轨，形成了城镇职工与城乡居民基本养老保险两大制度平台。我国在特定的历史环境、经济条件下，根据人群分设的养老保险制度具备一定的合理性和必然性，有效促进了人员全覆盖目标的实现。随着城镇化进程加速推进，人口高流动与人户分离现象的常态化，按人群分设的养老保险制度逐步显现城乡政策间缺乏统筹和公平性不足等问题。本项目立足制度公平统一、协同发展，为完善基本养老保险制度研究、统筹城乡养老保险制度发展、回应社会舆论三个方面的需要，通过全面对比城乡养老保险制度，剖析职保与城乡居保在制度模式、筹资和待遇机制设计上的差异，讨论差异存在的公平性、合理性，重点研究缩小不公平差异、促进制度协调发展的措施，论证城乡居保功能定位和制度属性，提出城乡居保发展目标，改革措施与实施路径。这对于构建统筹城乡、公平统一的养老保险制度，促进共同富裕具有重要意义和作用。