你们提出的关于加快企业退休人员社会化管理工作的建议收悉，经协商民政部，现就有关问题答复如下：

        将企业退休人员纳入街道和社区进行管理并提供相应服务，是社会化管理服务的基本形式，是完善社会保障体系的重要内容，也是深化国有企业改革的重要措施。切实做好这项工作，对于保障广大企业退休人员安享晚年幸福生活，提高他们的生活质量，维护社会和谐稳定，具有十分重要意义。为此，我们积极采取措施，进一步推进企业退休人员社会化管理服务工作。

        一、加强社区劳动保障平台建设，增强对企业退休人员服务能力

        全国各地认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发劳动和社会保障部等部门〈关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见〉的通知》（中办发[2003]16号）要求，并结合本地实际情况，明确了社会化管理服务的内容、形式、工作条件及相关部门的职责，街道社区劳动保障工作平台的机构、编制、人员、经费等得到了初步落实。

        各地按照党中央、国务院的要求，努力推进这项工作，初步建立了市、区（县）、街道（乡镇）和社区三级管理四级服务的管理服务体系，大批企业退休人员开始纳入社区管理，社会化管理服务工作取得了初步的进展和成效。截止今2014年底，全国纳入社区管理的企业退休人员已有八成多。一是搭建街道社区和乡镇工作平台，推动劳动保障工作进一步向基层延伸。目前，全国已建立劳动保障工作机构的街道社区81051个，占全部街道社区的86.3%；建立劳动保障工作机构的乡镇近29594个，占全部乡镇的88%。基层劳动保障工作平台的工作人员不断拓展管理服务内容，普遍为纳入社区管理的企业退休人员建立了基本信息库、发放了联系卡、建立了自我管理和互助服务组织。积极开展社会保障政策咨询、养老金和失业救济金发放、社会保险待遇领取资格认证、养老护理员专业培训与职业介绍以及各种文体娱乐等活动，并组织社区志愿者和其它社会公益组织开展了各种生活照料服务。北京、上海等地还推出了通过街道社区劳动保障工作平台报销医疗费等服务项目，受到广大退休人员的欢迎。二是培育和完善退休人员自管组织，推动了社会管理的创新发展。各地注意加强自管组织基础管理，建立和完善自我管理互助服务组织的管理制度。发挥退休人员在社区威望较高、经验丰富、时间充裕的优势，在邻里纠纷调解、社区社会组织培育、文体活动组织等方面发挥积极作用，鼓励企业退休人员在参与社区居民自治活动中继续实现自身价值。如南通市深化自管组织建设，依托4781个企业退休人员自管组织，建立了江海志愿者“夕阳红”服务队。通过开展以服务特困、高龄、病残、空巢、孤寡退休人员、农村老人和农民工子女为重点的“夕阳红”志愿服务活动，延伸了企业退休人员社会化管理服务的网络，实现了企业退休人员自我管理服务、自我互助服务、自我发挥余热的社会管理。三是加大对基层工作队伍的培训力度，将《中华人民共和国老年人权益保障法》、企业退休人员社会化管理服务政策、社区养老服务体系建设等纳入培训内容，提高社区劳动保障平台开展企业退休人员社会化管理服务工作的能力。

        二、加强社区设施建设，夯实企业退休人员社区服务基础

        贯彻落实《社区服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发〔2011〕61号），2012-2014年度中央投资6亿元，补助全国23个省（区、市）和新疆生产建设兵团社区服务项目建设，带动地方投资8.83亿元，共新建社区服务设施77万平方米。截至2014年底，全国共建成社区服务设施296454个，其中社区综合服务设施137818万个。指导各地依托社区综合服务设施，为企业退休人员社区服务提供场地保障。大力发展日间照料中心、老年人餐桌等老年人专项服务，重点针对企业退休人员中的高龄老人、“空巢老人”、“失独老人”和失能老人提供社区照顾服务。社区文体活动室、健身室、社区阅览室、绿色网吧、社区学校等设施和服务对包括企业退休人员在内的老年人开放，经常开展书画、音乐、棋牌类活动并组织健康讲座，丰富他们的精神文化生活。

        三、扩大社会力量参与，为企业退休人员提供个性化服务

从企业退休人员的实际需求出发，支持和鼓励各地扩大社会力量参与社区服务。一是积极培育社区社会组织，为包括企业退休人员在内的老年人提供个性化服务。例如，杭州市滨江区组织企业退休人员成立特色社区社会组织，利用一技之长发挥余热，提供免费修补衣物、免费理发、免费摄影、免费看护等服务，得到社区居民的普遍好评。二是鼓励和协调社区商业资源，为包括企业退休人员在内的老年人提供便利的生活服务。协调驻区超市、物业公司、个体服务商低偿或无偿提供商品送货、家电和物业维修等便民服务。在老年人及其家庭与家政服务企业之间搭建桥梁，为行动不便的老人提供购物、做饭、清扫、洗衣等家政服务。三是以社会组织为主导，搭建社区居民、企业和政府良性互动的社区养老服务平台。2013-2014年，民政部指导中国社会福利基金会社区发展基金在10个城市推行“暖心工程社区服务站”，发挥基金会公募平台作用，引入社会责任企业资金和政府配套资金，重点针对“三无”老人、高龄老人及其他有需求的老年人，提供家装改造、午间食堂、日间照料、医疗救护等服务，并开展各类丰富多彩的便民服务和文化娱乐服务。

四、加强社区信息化建设，创新企业退休人员社区服务载体

        各地贯彻落实民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部联合印发的《关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见》（民发〔2013〕170号，以下简称《意见》），推动部署在不同层级、不同部门、分散孤立、用途单一的各类社区信息系统向社区公共服务综合信息平台迁移或集成，政府基本公共服务事项主要依托社区公共服务综合信息平台统一办理，逐步实现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。比如：上海市把社区信息化建设作为提高公共服务水平的突破口和着力点，形成了以社区事务受理中心为依托、“一门式”政务服务信息系统为基础、社区信息化标准体系为支撑的社区公共服务综合信息平台建设模式，将包括企业退休人员社会保险待遇领取等在内的公共服务事项纳入社区公共服务综合信息平台，各委办局下沉到受理中心集中受理事项从50件提升为193件，极大地方便了社区居民办事，提高了政务服务的群众满意度。有条件的地区，还在社区公共服务综合信息平台基础上，进一步拓展服务领域和功能，发展针对包括企业退休人员在内的老年人的系统应用，为他们提供生活服务、医疗救护、健康管理等服务。为了适应流动性，我部组织各地从2011年开始利用部级信息系统平台开展领取待遇的资格认证工作，各地子系统可以连接进入社区，既发挥了地方子系统的作用，又方便异地居住的退休人员在居住地就近办理认证。去年，21个省市为异地居住的退休人员办理44.52万笔认证。今年，计划实现部级统一认证工作在全国推开,以有效预防冒领养老金的问题发生，免除离退休人员的奔波之苦。

各地企业退休人员社会化管理服务工作取得一定成效，但各地进展不平衡，有些地区还存在你们在建议中所提到的一些问题，今后，我们将按照中央的要求，积极与有关部门协调配合，切实将有关政策进一步落到实处，推动社会化管理服务工作的深入发展。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持.

人力资源社会保障部

2015年7月31日