人社建字〔2015〕260号
您提出的关于制定鼓励大学生从事第六产业创业政策的建议收悉，经商农业部，现答复如下：
把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业，推进农村一二三产业融合发展，是中央农村工作会议作出的重要部署，也是实现农业现代化发展的必由之路。当代大学生在知识、技术、理念、思维等方面都具有明显优势，鼓励大学生到农村创业，对于推动农村产业融合、发展现代农业、增加农民收入具有十分重要的意义。近年来，国家在鼓励大学生投身农村创业、促进农村一二三产业融合方面做了大量的工作，并且取得了一定成效。据《2015中国大学生村官发展报告》显示，截至2014年底，全国2万多名大学生村官共创办创业项目16953个，领办或合办专业合作社4293个，为农民群众提供就业岗位221412个。
一、出台政策支持大学生农村创业
去年5月，国务院办公厅印发了《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》（国办发〔2014〕22号），鼓励高校毕业生到城乡基层就业，并要求各地结合推进农业科技创新、健全农业社会化服务体系等，引导更多高校毕业生投身现代农业。
去年6月，人力资源社会保障部等九部门印发《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2014〕38号），启动实施了新一轮“大学生创业引领计划”，提出了普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持、提供创业经营场所支持、加强创业公共服务等六方面政策措施，为大学生在包括农业在内的各行业创业提供了有力支持。
今年4月，国务院印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号），明确提出鼓励有文化、有技术、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业。今年6月，国务院又印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），对包括大学生在内的各类人员返乡创业提供政策支持，并明确提出通过引导一二三产业融合发展带动返乡创业。文件提出了降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费政策、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务、完善返乡创业园支持政策等五项支持措施；制定了《鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划纲要》，启动了提升基层创业服务能力、整合发展农民工返乡创业园、开发农业农村资源、完善基础设施、电子商务进农村综合示范、创业培训、返乡创业与万众创新有序对接等七项具体行动计划，为包括大学生在内的各类人员返乡创业提供全方位的支持与服务。
目前，有关部门还在起草推进农村一二三产业融合发展的指导意见，将持续加大政策扶持力度，积极引导大中专院校毕业生、新型农民、务工经商返乡人员等领办合作社、兴办家庭农场、开展乡村旅游经营，强化对农业融合发展的人才支撑。
二、专项行动推动大学生农村创业
今年7月，团中央、农业部、中国农业银行联合印发了《关于实施大学生返乡创业行动的通知》（中青办联发〔2015〕3号），启动实施大学生返乡创业行动，鼓励和引导返乡创业的大学生发展成为家庭农场主、农业职业经理人、农民合作社领办人、农业企业家和农业社会化服务组织负责人。该行动将通过创业培训、金融支持、导师辅导、产业扶持、跟踪服务等方式，每年重点支持不少于1万名大学生返乡创业，并对市场前景好、带动作用强的创业项目予以扶持。
由于大学生村官长期在农村基层服务，其从事农村创业的意愿和能力较强，近年来，农业部门加大了对大学生村官的创业支持力度。一是强化培训指导。从2008年起，在农村实用人才带头人示范培训中专门增设大学生村官创业主题培训班，帮助大学生村官开阔视野观念，提高创业能力。截至目前，已累计举办培训班80余期，培训学员8000多名。二是加强创业帮扶资助。2012年以来，先后组织实施了“百名农业科教兴村杰出带头人”、“全国杰出农村实用人才”资助项目，并为入选的大学生村官提供了每人5万元的现金资助，营造了支持大学生村官投身农村创业的良好氛围。
同时，我们也清醒地认识到目前大学生农村创业中，缺乏信心不敢创、缺乏经验不会创、缺乏资金不能创的问题依然比较普遍。对此，我们将重点做好以下几方面工作：一是加大政策宣传力度。利用各种媒体，采取各种形式，加强政策解读，使大学生创业者知晓国家鼓励创业的政策措施及申请程序；大力宣传自主创业的典型事迹，引导广大学生转变观念，积极投身农村创业。二是强化创业培训工作。积极调动社会各方面力量，搭建创业培训平台，开展多层次多形式的创业培训，加强理论培训和业务实训，全面提升大学生的创业能力。三是着力改善创业环境。加强对国家各项创业扶持政策落实情况的督促检查，确保落实到位，使得农村基层的创业环境切实得到改善，大学生创业者在资金、技术、信息等方面真正获得支持。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2015年8月14日
