你们提出的关于加强农民工职业技能培训的建议收悉，经商财政部，现答复如下：

如您在建议中所言，农民工目前已成为我国产业工人的主体，加强农民工职业技能培训，对于提升产品质量、缓解就业矛盾、促进稳定就业等具有重要意义。近年来，国家加大农民工培训工作力度，取得积极成效，但仍需不断完善农民工职业培训体系，为农民工参加职业教育培训提供政策保障，确保农民工有更多机会接受职业教育培训。

一、关于建立科学规范的农民工培训体系问题

多年来，各级人力资源社会保障部门把农民工培训作为重点工作，根据区域经济发展和就业工作需要，制定职业培训计划，明确主要内容，完善相关政策制度，健全配套措施。各地普遍建立政府购买培训成果机制，采取公开招投标方式选择优质培训资源承担政府补贴性培训任务，基本形成了技工院校和就业训练中心为主体，企业职工培训中心和民办职业培训机构为基础的职业培训机构体系。2017年4月，中共中央、国务院印发《新时期产业工人队伍建设改革方案》（以下简称《改革方案》），明确要求帮助农民工特别是新生代农民工增加受教育培训机会，改革职业技能培训制度。人社部正在研究制定关于推行终身职业技能培训制度的政策文件，其内容包括了推进职业培训市场化、社会化、多元化改革，构建资源共享、载体多元、结构优化、布局合理的职业培训组织实施体系，加大政府购买服务的工作力度，政府补贴职业培训项目全部向具备资质的培训机构开放。

下一步，我们将抓紧研究制定推行终身职业技能培训制度有关政策措施，做好政策宣讲解读，发挥政府资金引导作用，健全农民工职业技能培训网络，吸引优质培训资源开展农民工等重点群体职业培训工作。

二、关于制定出台农民工技能培训相关政策法规问题

《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业教育法》明确规定：从事技术工种的职工，上岗前必须经过培训；从事特种作业的职工必须经过培训，并取得特种作业资格。企业未按法律规定实施职业教育的，县级以上地方人民政府应当责令改正；拒不改正的，可以收取企业应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。2014年，人社部组织开展农民工职业技能提升计划——“春潮行动”，面向农村转移就业劳动者大力开展职业培训，提出到2020年，力争使新进入人力资源市场的、企业技能岗位的、准备创业或已创业的农村转移就业劳动者都有机会接受一次相应的职业培训。从2015年起，人社部会同财政部在22个省84家企业开展企业新型学徒制试点工作，要求试点企业组织有培训需求的企业技能岗位新招用人员和新转岗人员参加新型学徒培训，目前已惠及近万名职工。2017年出台的《改革方案》明确要求深入实施农民工职业技能提升计划，帮助农民工特别是新生代农民工增加受培训机会。各地认真贯彻落实法律法规和政策文件要求，努力将职业培训覆盖到有就业愿望和培训需求的农民工职业生涯各阶段，促进农民工职业技能提升，缓解就业结构性矛盾。据统计，2012-2016年，全国共开展政府补贴性农民工职业培训4781万人次，年均培训956万人次，占培训总量的49%，对农民工技能水平提升起到促进作用。

下一步，我们将指导各地对企业加强有关职业培训法律法规、政策制度的宣传。鼓励有条件的地区开展立法工作，明确政府、企业、劳动者等在职业培训中的权利和义务。全面推行企业新型学徒制，落实职业培训补贴政策，提高企业开展职工培训积极性。

三、关于建立开展职业技术教育长效机制问题

《中华人民共和国就业促进法》规定：国家采取措施建立健全劳动预备制度，县级以上地方人民政府对有就业要求的初高中毕业生实行一定期限的职业教育和培训，使其取得相应的职业资格或者掌握一定的职业技能。为促进城乡未继续升学的初高中毕业生走技能成才、技能报国之路，国家出台一系列政策措施，鼓励其参加预备制培训或就读职业院校。他们可以参加1-2个学期的劳动预备制培训，享受一定标准的职业培训补贴，其中农村学员和城市低保家庭学员同时享受一定标准的生活费补贴；也可以就读职业院校，符合条件人员可享受中等职业教育免学费和国家助学金等政策。截至2016年底，全国已有22个省份实现中职学生全部免学费。2016年起，人社部在全国组织千所左右省级重点以上的技工院校开展技能脱贫千校行动，建档立卡贫困家庭应往届“两后生”可免费接受技工教育，建档立卡贫困家庭劳动者每年可到技工院校接受至少1次免费职业培训。2016年全国近800所技工院校开展了千校行动，其中参加学制教育的建档立卡贫困家庭子女约14万人，参加职业培训约8万人。

由于社会对技能人才仍存在偏见，未能继续升学的初高中毕业生接受职业教育培训的积极性和覆盖面还有待提高。下一步，我们将构建从完成义务教育进入劳动预备训练开始，到劳动者职业生涯发展全过程的培训体系，加大资金投入，提高培训实效，为经济社会发展提供强有力技能人才支撑。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。　　

人力资源社会保障部

2017年8月11日