您提出的关于提高农民养老保障水平的建议收悉，经商财政部、卫生计生委，现答复如下：

一、关于逐步提高城乡居民养老保险待遇的问题

习近平总书记指出：“经过多年努力，我们已基本建立了覆盖全国的新型农村社会养老保险制度，在制度上实现了从无到有的历史性转变。下一步，要不断提高农村基本公共服务的标准和水平，实现从有到好的转变。”2009年，我国建立了面向农村居民的新型农村社会养老保险制度，2011年建立了面向城镇居民的城镇居民社会养老保险制度，2014年两项制度统一为城乡居民基本养老保险制度（以下简称城乡居保），解决了过去基本养老保险制度无法覆盖城乡居民的问题，实现了基本养老保险制度全覆盖，在保障和改善民生、调节收入分配、促进社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。到今年6月底，全国城乡居保参保人数达到50865万人，其中领取待遇人数达到15375万人，人均养老金122元。

但是，这项制度还处于建设初期，存在着相关标准和保障水平较低、调整机制不明确等问题。

为进一步完善城乡居保制度，根据中央关于深化养老保险改革的要求，国务院有关部门正在研究建立城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，以保障参保城乡居民老年基本生活为目标，立足当前，着眼长远，努力实现城乡居保制度从有向好的方向发展。

二、 关于进一步完善激励约束机制，引导参保居民多积累的问题

个人账户养老金是城乡居保待遇的重要组成部分，其水平主要取决于参保居民的缴费积累。近年来参保居民个人缴费水平有所提升，今年上半年，全国人均缴费超过300元，其中北京、天津、内蒙、上海、江苏、山东人均缴费超过500元，广东、四川、青海、宁夏、兵团人均缴费超过400元。全国城乡居保个人账户基金累积5456亿元。但是仍有一些参保居民缴费较少、积累不多，直接影响个人账户养老金水平的提升，待遇结构需要逐步优化。

有不少农民说：“新农保就是好，国家帮你来养老”。城乡居保确定了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。参保居民是养老保险制度的主体，在有劳动能力时为自己的老年积累，是制度安排和政策引导，也是参保居民的责任和义务。因此，我们在工作中，将进一步完善缴费激励约束机制，根据城乡居民收入增长情况，建立个人缴费档次调整机制。同时，地方人民政府要根据经济发展、个人缴费标准提高和财力状况，调整缴费补贴水平，引导城乡居民多缴费。为了提高个人账户基金的给付能力，按照国务院关于基本养老保险基金投资管理办法的要求，开展城乡居民养老保险基金委托投资，实现基金保值增值。

三、 关于进一步细化中央转移支付的方法问题

根据国务院有关文件规定，城乡居保基础养老金最低标准由中央确定，并对东部地区补助50%、中西部地区全额补助。您在建议中提出以县级为单位、进一步细化中央财政转移支付办法，我们将在今后的工作中认真研究，进一步引导地方合理分配和使用财政资源。

四、 关于通过发行彩票等形式筹资的问题

根据现行彩票管理法规和相关政策，国家统一发行福利彩票和体育彩票，筹集的公益金全部纳入政府性基金预算，严格按有关规定管理和使用，统筹支持民政福利、体育、教育、残疾人事业等社会公益事业的发展。城乡居保基础养老金补贴、缴费补贴、丧葬费补贴等项经费，已经纳入各级财政预算，统筹安排，更有保障。

您在建议中提出，将城乡居保、新农合、农村低保等制度协调对接，建立养老、医疗、低保“三位一体”的农村社保体系，我们很受启发，将在今后的工作中加强调研，统筹推进农村社会保障体制机制建设，使各项制度向体系化方向发展，达到各项政策可衔接、作用可联动的综合效益。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年8月20日