人社建字〔2017〕288号

您提出的关于促进技工教育健康发展的建议收悉，经商教育部、财政部，现答复如下：

一、关于职业教育管理体制问题

我国职业教育管理体制是由《中华人民共和国职业教育法》和国务院关于部门职责分工的“三定”方案确定的。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在国务院职责范围内分别负责有关职业教育工作。人力资源社会保障部对技工院校进行综合管理是依法履行职能。为加强各级政府在职业教育发展中的统筹协调作用，国务院2004年建立了职业教育部际联席会议制度，各地也相应建立了职业教育工作部门联席会议制度。目前，教育部门和人力资源社会保障部门在职业教育管理上的分工是明确清晰的，在实际工作中，两部门相互配合，共同推动职业教育发展。

职业教育是就业教育，是面向全社会的教育。职业教育不同于普通教育，是与经济发展、产业升级、企业生产、劳动就业等密切关联的教育培训形式。职业教育的特性决定了其需要调动社会各方面力量共同参与，需要政府有关部门协调配合，创造良好的政策环境。因此，职业教育的管理模式体现出多元化和灵活性，而不是“大一统”的管理模式。国务院有关部门不断加强协调配合，通力合作，2014年，教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办等六部门认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号），共同制定出台了《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》（教发〔2014〕6号）；2016年，有关部门共同研究制定了《职业学校学生实习管理规定》（教职成〔2016〕3号）和《职业学校教师企业实践管理办法》（教师〔2016〕3号）等政策措施；每年五月共同组织开展职业教育活动周，通过完善措施，深化改革举措，有力促进了我国职业教育事业健康快速发展，建成世界上规模最大的职业教育体系。

二、关于推动技工院校发展，加强技能人才培养工作的有关情况

长期以来，根据经济社会发展需求和就业工作需要，各级人社部门指导全国技工院校，坚持高端引领、校企合作、内涵发展、多元办学，坚持技能人才培养目标，探索出以就业为导向、以职业能力为核心、以校企合作方式共同培养技能人才的办学模式，培养的人才深受企业欢迎，许多技工院校毕业生供不应求，为我国职业教育改革起到探索推动作用，形成了由技工学校、高级技工学校、技师学院组成的技能人才培养体系。2015年8月，第43届世界技能大赛我国共荣获5枚金牌、6枚银牌、3枚铜牌和12个优胜奖。在29名获奖选手中，有24名是技工院校青年教师、学生或毕业生。2014年，我部印发了《关于推进技工院校改革创新的若干意见》（人社部发〔2014〕96号），明确了技工院校改革创新的发展方向、工作要求和政策措施。2016年，我部印发了《技工教育“十三五”规划》，分析了技工教育现状，提出了发展技工教育的基本原则和发展目标。截至2016年底，全国共有技工院校2526所，在校生323万，就业率保持在97.6%以上，一大批骨干技工院校就业率达到100%。

2017年，《国务院关于印发“十三五”促进就业规划的通知》（国发〔2017〕10号）明确提出“大力发展技工教育，培训急需紧缺人才”。中共中央、国务院《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确提出“加快发展技工教育，支持技师学院建设”。目前，我部正在按照党中央、国务院要求，抓紧研究政策措施。

三、关于您提出的发展技工教育有关问题

一是定位问题。技工教育属于职业教育，是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分。技工院校是我国职业学校的重要组成部分。2017年，教育部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等四部门联合印发的《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》（教基〔2017〕1号）明确指出高中阶段教育（包括普通高中、普通中专、成人中专、职业高中、技工学校）是国民教育体系的重要环节。

二是政策问题。在招生方面，《高中阶段教育普及攻坚计划（2017—2020年）》明确要健全教育、人力资源社会保障等相关部门招生工作协调机制，建立中等职业学校和普通高中统一招生平台。在生均经费方面，2015年，财政部、教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于建立完善中等职业学校生均拨款制度的指导意见》（财教〔2015〕448号）强调中职生均拨款制度覆盖包括技工学校在内的各类公办中职学校。云南、安徽、山东等省市已将技师学院纳入高职院校标准落实生均经费。在教师职称评聘方面，人力资源社会保障部正在积极推进技工院校教师职称制度改革工作，拟于近期出台相关政策文件。在校企合作方面，校企合作是技工院校基本办学制度，是技工院校的特色与传统，也是保持高就业率的根本所在。学校与企业是合作关系而非从属关系，企业为学校提供更多实习实训机会，学校为企业培养合格产业工人。在政策落实方面，2016年6月，人力资源社会保障部在全国范围内集中开展了技工教育工作督导检查活动，组成六个督导检查组，分别赴河北、黑龙江、福建、湖北、云南、陕西等省份开展实地督导检查。同时，召开周边省份参加的座谈会，全面了解情况，不断加大政策落实力度。

三是办学问题。根据2016年全国教育事业发展统计公报相关数据（详见表1），我们将技工院校与中等职业教育其他类型院校进行了比对分析。从整体情况来看，2016年全国技工院校共招生127.2万人，比2015年增长4.8%。从校均数据看，校均年招生504人，校均在校生1280人。两项指标均高于职业高中和成人中专的同类数据。与平均值（校均年招生545人，校均在校生1468人）差距不大。

表1  2016年中职学校情况统计表

注：数据来源于《2016年全国教育事业发展统计公报》

四是社会认可度问题。近年来，我部创新宣传形式，抓住时间节点，突出工作典型，下大功夫、下真功夫开展技能人才宣传工作。工作中，注重新媒体和传统媒体相结合，注重国家级媒体和地方媒体相结合，与中央电视台合作《中国大能手》节目，开通“技能中国”、“世赛中国”微信公众号，在《中国劳动保障报》开设职业能力建设专版，深入开展“技能中国”、“走基层、技校行”等主题宣传活动，制作世界技能大赛、中华技能大奖、技校招生等主题的宣传画、宣传片，持续深入地做好宣传工作，努力在全社会营造重视技能人才的氛围。

与此同时，如您建议所言，技工院校发展中仍旧面临许多困难问题，如全社会对技工教育的重视程度和支持力度有待进一步加强，法律和政策环境有待进一步优化，不同区域、不同院校发展水平差异较大，招生、生均拨款、教师和毕业生待遇政策有待进一步完善落实，技工教育基础能力需要加强，专业建设、教学改革、师资培养、内部管理等内涵发展需要进一步加强等等。下一步，我们将进一步完善支持技工院校发展的政策措施，同时加强部门协调强化政策落实，推动技工院校实现新的发展。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2017年8月21日