您提出的关于请人社部针对企业退休工人养老金待遇低收入群体加快速度、加大力度制定提高其养老待遇特惠政策的建议收悉，现答复如下：

　　企业职工基本养老保险从上世纪八十年代开始改革，实行社会统筹与个人账户相结合的制度，退休人员基本养老金水平与在职时缴费水平高低、缴费年限长短挂钩，根据物价上涨和职工平均工资增长等情况相应调整；机关事业单位在2014年10月1日前长期实行退休制度，退休费主要与退休前工资挂钩，退休费的调整主要随着在职人员工资调整。两种制度在待遇确定和调整办法上不相一致，形成了“双轨制”，加上企业与机关事业单位在人员结构、用人机制、工作年限、工资制度等方面存在较大差异，在一段时期，确实存在企业退休人员基本养老金水平相对偏低的问题。

　　改革开放以来，我国经济稳健增长，人民生活水平显著改善，国际地位不断提升。这些成就的取得，离不开各行各业劳动者的辛勤奉献。广大企业退休人员就是其中重要的一部分，他们在职时为国家建设作出了巨大贡献。对他们的养老保障、医疗保障问题，国家一直是关心和重视的，并已采取相关措施：

　（一）实施机关事业单位养老改革，实现规则公平，打破 “双轨制”。2014年10月1日起，机关事业单位工作人员基本养老保险制度改革全面实施，实行与企业相同的基本制度模式和政策。机关事业单位工作人员与企业职工一样，均需要参加基本养老保险，一样按照本人月平均工资的8%按时足额缴费，符合条件的才可按月领取基本养老金；基本养老金计发办法也与企业一样，基本养老金水平的高低都与当地职工平均工资，以及本人在职时的缴费年限和缴费水平直接挂钩，一样建立了“多缴多得”、“长缴多得”、“晚退多得”的激励机制。

　（二）实现基本养老金按时足额发放，切实保障企业退休人员基本生活。1998年，国务院明确提出了确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放的要求。当时，全国企业退休人员不足2700万人；到2017年底，全国企业退休人员已达到9400多万人。为了保障企业退休人员的基本生活，国家通过提高养老保险统筹层次、扩大覆盖面、加强基金征缴、调整财政支出结构加大投入力度、基本养老金社会化发放等措施，自2004年起，基本养老金发放未再发生新的拖欠，实现了基本养老金按时足额发放。

　（三）实现统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，并向高龄退休人员适当倾斜。正如您在建议中所说，国家在2005年至2015年期间连续11年较大幅度提高企业退休人员基本养老金水平，特别是2008年起连续8年按照10%的较高比例进行调整，企业退休人员月人均基本养老金从2005年的700元增加到2015年的2240元。结合机关事业单位养老改革的实施，从2016年起，已连续3年统一安排、同步调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。调整时间均是从当年的1月1日起，调整对象同样是上年底前办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员，并统一采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。其中定额调整体现社会公平，同一地区各类退休人员调整标准基本一致；挂钩调整体现“多缴多得”、“长缴多得”的激励机制，使在职时多缴费、长缴费的人员多得养老金；适当倾斜体现重点关怀，主要是对高龄退休人员等群体予以照顾。这样的办法一定程度上缓解了部分退休人员退休时间比较早、基本养老金偏低的矛盾。

　（四）职工基本医疗保险政策注重减轻老年人医疗费用负担，对参保的老年人给予了优惠和照顾。一是达到法定退休年龄时累计缴费达到国家规定年限的，退休后不再缴纳基本医疗保险费，按规定享受医保待遇。二是考虑到部分老年人主要在门诊看病，个人负担较高等实际情况，将一些病期长、治疗费用高的门诊大病纳入到统筹基金支付范围。三是建立基本医疗保险药品目录动态调整机制，以新上市的药品作为评审重点进行适时调整，将其中符合基本医疗保险要求的品种纳入目录范围。2017年版药品目录共收载药品2571个，较2009年版增加了375个，较好地满足了参保人员基本用药需求。四是基本实现全国跨省异地就医直接结算。参保人员按规定办理相关手续，在出院结算时，只需支付个人负担的费用，无需垫付由医保基金支付的费用。五是持续推进健全完善多层次医疗保险体系，进一步减轻个人负担。各地普遍建立了职工大额医疗费用补助，鼓励企业为职工建立企业补充医疗保险，支持发展商业健康保险，建立健全医疗救助制度。

　　党的十九大报告指出，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，民生领域还有不少短板，群众在医疗、养老等方面面临不少难题。解决包括企业退休人员养老金相对偏低问题在内的民生问题，既要尽力而为又要量力而行。我们将全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，一方面，指导地方将保障广大企业退休人员养老、医疗权益的政策组织实施好，常抓不懈，以钉钉子精神落实到底；另一方面，在既有能力范围内，坚持实事求是的原则，在总结历年调整基本养老金的做法和经验的基础上，抓紧研究建立兼顾企业和机关事业单位退休人员的基本养老金合理调整机制，实现各类退休人员待遇调整机制的统一。同时，按照全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，完善缴费与待遇挂钩的计发办法，强化激励约束机制，突出更加公平更可持续的目标，在老有所养上不断取得新进展，从而提升人民的获得感与幸福感。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年7月18日