你们提出的关于合理设计企业职工基本养老金中央调剂制度的建议收悉，经商财政部，现答复如下：

　　今年5月底，国务院印发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》（国发〔2018〕18号，以下简称《通知》），决定建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，自2018年7月1日起实施，按照促进公平、明确责任、统一政策、稳步推进的基本原则，在现行企业职工基本养老保险省级统筹基础上，建立中央调剂基金，对各省份养老保险基金进行适度调剂。中央调剂基金由各省份养老保险基金上解资金构成，实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，是实现养老保险全国统筹的第一步。这是从我国基本国情和养老保险制度建设实际出发，在不增加社会总体负担和不提高养老保险缴费比例的基础上，通过中央调剂基金筹集、拨付、管理以及中央财政补助，合理均衡地区间基金负担。实施基金中央调剂制度，对于确保各地养老金按时足额发放，增强基本养老保险制度可持续性，促进实现广大人民群众基本养老保险权益公平共享具有重要意义。

　　一、关于确定上解人数口径问题

　 《通知》规定，将在职应参保人数作为上解人员基数，在职应参保人数起步初期暂按企业就业人数和参保人数平均值核定。采取这种办法，兼顾了养老保险扩大覆盖面工作目标和当前实际参保情况，既可以增强对地方扩面工作的激励，避免对参保率高的地方“鞭打快牛”，也一定程度上消除了部分地方参保人数由于人口流动造成“虚高”的因素。随着全民参保登记工作的推进，在职应参保人数可以逐步过渡到以覆盖常住人口的全民参保计划数据为基础核定。各省使用统一标准上解资金，并不是只对贡献省使用这一指标，对受益省同样使用在职应参保人数，更好地体现公平公正的原则。

　　二、关于确定中央调剂金的拨付标准问题

　 《通知》规定，中央调剂基金实行以收定支，当年筹集的资金全部拨付地方。拨付时，根据筹集的调剂基金总额和全国离退休人数计算人均拨付额，再乘各地离退休人数计算应拨付资金。根据这一办法，职工平均工资水平高、参保职工和就业人数多的省份上解的资金也多，离退休人数多的省份得到的拨付资金也多，通过制度的内在机制，实现养老保险基金在养老负担相对较轻省份和较重省份之间的调剂，能够达到东部省份支持中西部和老工业基地省份的效果。从我们初步测算结果看，经济发展水平、财力状况、抚养比情况相似的省份，贡献或受益金额大体相当，制度设计较好地体现了公平原则。

　　三、关于建立中央调剂的激励机制问题

    实施基金中央调剂制度，必须建立健全激励约束机制，如果地方想方设法“少交多得”，将加大制度运行风险，背离建立中央调剂制度促进养老保险制度可持续发展的初衷。《通知》明确了各级政府责任和具体的激励约束措施：一是制度内在设计上体现激励约束。计算上解资金采用的上解工资基数和人数，不受各地实际征缴收入的影响，各地经过努力多征缴的基金，可以留在本省使用，体现了对扩面征缴工作到位的地方的鼓励。同时，通过对离退休人数的核定，对基金支出管理不到位的地方体现了约束。二是明确省级政府承担确保基本养老金按时足额发放和弥补基金缺口的主体责任。中央政府在下达中央财政补助资金和拨付中央调剂基金后，各省份养老保险基金缺口由地方政府承担。各省市要层层压实责任，建立健全省、市、县基金缺口分担机制，通过盘活存量资金、处置国有财产、财政预算安排等多渠道筹措资金，解决基金收支缺口问题。各地在实施养老保险基金中央调剂制度之前累计结余基金原则上留存地方，用于本省（区、市）范围内养老保险基金余缺调剂。三是健全考核奖惩机制。将养老保险扩面征缴、确保基本养老金发放、严格基金管理、基金中央调剂制度落实等情况列入省级政府工作责任制考核内容，对工作业绩好的省份进行奖励，对出现问题的省级政府及相关责任人进行问责。资金缴拨采取按季度上解下拨的方式，有利于公平体现各地区责任。

　　2017年，广东省出台了省级统筹实施方案，加大省内养老保险基金调剂使用力度，建立了企业养老保险工作目标考核机制，对完善省级统筹制度，建立实施养老保险基金中央调剂制度，进行了有益探索。

　　下一步，我们将在总结各地省级统筹工作经验基础上，推动各地加快完善省级统筹工作，进一步规范企业职工基本养老保险政策，建立中央调剂监控信息系统，强化基金预算管理，建立健全考核奖惩机制，调动地方强化征缴发放管理的积极性，切实做好基金中央调剂工作，推动养老保险制度长期可持续发展。

　　感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年8月9日