您提出的关于尽早启动特殊工种提前退休制度改革的建议收悉，经商国家卫生健康委员会，现答复如下：

　　正如您所说，我国的特殊工种提前退休政策产生于计划经济时期，在实施范围、特殊工种名称、标准等方面均有浓重的计划经济色彩，在计划经济时期生产条件较为落后的情况下，对保护职工身体健康发挥了重要的作用。改革开放以来，我国逐步进行社会主义市场经济体制改革，并建立起统一的城镇企业职工基本养老保险制度。特殊工种提前退休政策的相关背景和实施条件已经发生了很大变化，已经不能适应各种经济成分并存、劳动条件改善、养老保险机制转变、责任主体更加明晰等新情况，确实需要进行规范和调整。这一政策面临的主要问题:一是影响参保人员的养老保险权益。国家建立了参保缴费的激励约束机制，职工多缴费、长缴费就可以多拿养老金。提前退休人员由于缴费年限较少，养老金水平会相对较低。二是由于特殊工种提前退休实施范围、工种目录等均有明确限制，在不同类型企业之间、不同工作岗位之间造成了新的不平衡。三是管理难度较大。一些企业和职工把提前退休作为减轻企业负担的手段，突击办理、集中办理提前退休的问题比较突出，既对其他正常参保缴费人员有失公平，也增加了基金支付压力，不利于养老保险制度的长期可持续发展。

　　近年来，我们加强了对特殊工种提前退休政策的研究,也采取了相应的措施：一方面，考虑到建立社会主义市场经济体制后，以市场为导向，逐渐撤销了行业主管部门，国家对企业工种不再实行计划管理，对特殊工种目录的清理、规范和调整难度较大，我们重点加强了对特殊工种提前退休的管理。2016年，我部会同财政部联合印发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号），其中进一步明确了“各地要严格执行国家关于职工退休条件的规定，不得自行扩大提前退休的企业、人员范围”的要求。另一方面，要求各地通过完善特殊工种岗位人员信息库、加强信息比对和备案复核等手段加强特殊工种提前退休审批管理。一些地方在加强管理的基础上，结合当地实际，对完善提前退休政策作了积极的探索。同时，我部会同有关部门下发了一系列文件，明确了查处和防范社会保险欺诈的查处职责、移送程序、协作机制等。通过查处重大案件、建立惩防并举的机制，遏制危害基金安全的行为和现象。

　　此外，国家卫生健康委员会完善了职业病防治的法律法规，修订了《职业病防治法》，调整了《职业病诊断和鉴定管理办法》、《职业健康检查管理办法》等部门规章，通过制度的建立和一系列工作的开展，进一步推动企业落实职业病防治工作的主体责任。

　　下一步，按照党中央提出的建立更加公平更可持续的社会保障制度的要求，我们将进一步加强特殊工种提前退休管理，多措并举，堵塞漏洞；结合经济社会发展的新变化，明确划分政府、企业、职工的责任，总结地方做法和经验，研究提出完善特殊工种提前退休政策的意见，努力做到既保障职工权益又维护基金安全。

　　感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年8月29日