人社建字〔2019〕110号

您提出的关于加大对留学生归国建设祖国支持力度的建议收悉，经商公安部、住房城乡建设部，现答复如下：

留学回国人员是我国人才资源的重要组成部分。习近平总书记强调，要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务。党的十九大报告明确提出，要聚天下英才而用之，加快建设人才强国。今年《政府工作报告》提出，要改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。

2018年，我国各类留学回国人员总数为51.94万。改革开放至2018年底，我国累计有585.71万人出国留学，其中432.32万人已完成学业，365.14万人选择在完成学业后回国发展，占已完成学业群体的84.46%。党的十八大以来，随着经济社会的发展和引才力度的不断加大，我国对海外留学人员的“磁铁”效应日渐显现，已有累计283.30万人学成归国，占改革开放以来回国总人数的77.59%，形成了我国历史上最大规模的留学人员“归国潮”。广大留学回国人员站在世界科技创新前沿，依托国际资源、凭借国际视野和先进管理理念，努力干事创业，报效祖国，已成为推动我国“大众创业、万众创新”、实施创新驱动发展、制造强国等国家战略的重要力量。

近年来，我国对海外留学人员的吸引力不断提高，高校、科研机构和科技型企业引进留学回国人员已成为常态。如何抓住这个历史机遇，吸引更多的留学人员回国，同时为其回国工作提供落户、购房等便利条件，成为我国实现经济转型发展、增强国际竞争力和影响力的重要举措。

人力资源社会保障部作为政府留学回国工作综合管理部门和国务院留学人员回国服务工作部际联席会议组长单位，充分发挥职能作用，会同相关部门，先后制定出台了30多个政策文件，涉及留学回国人员落户安置、入出境、居留、社会保险等生活待遇方面的优惠政策以及知识产权保护、投融资、经费资助、收入分配、税收、表彰奖励等工作条件，初步形成了留学人员回国工作、创业、为国服务三位一体的政策体系。为妥善解决留学人员回国落户问题，2010年，人力资源社会保障部与公安部出台了《关于规范留学回国人员落户工作有关政策的通知》（公通字〔2010〕19号）。2018年4月，国务院常务会议审议通过了人力资源社会保障部会同有关部门研究起草的关于支持留学回国人员创业创新的工作方案，提出了进一步简化落户、子女入学等证明和办理手续等举措。

公安部高度重视促进留学人员回国服务有关工作，先后会同有关部门出台了一系列放宽落户限制和简化落户手续的政策措施。2014年，党中央、国务院全面部署进一步推进户籍制度改革，再次拓宽了留学回国人员的落户通道。2014年7月，公安部报请国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》（国发〔2014〕25号），明确提出，认真落实优先解决存量的要求，重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业转型升级和市场竞争环境的人员落户问题。不断提高高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学回国人员等常住人口的城镇落户率。2016年2月，公安部会同发展改革委等有关部门共同报请国务院下发了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》（国发〔2016〕8号），其中明解提出，除极少数超大城市外，全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。2016年9月，公安部会同发展改革委等有关部门共同报请国务院办公厅下发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（国办发〔2016〕72号），再次强调，省会及以下城市要全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校毕业生、留学归国人员的落户限制。各地认真贯彻落实中央决策部署，紧密结合实际，积极稳妥、规范有序推进户籍制度改革，进一步拓宽留学回国人员落户通道，切实简化程序、优化流程，受到了留学回国人员的普遍欢迎。

住房城乡建设部将解决群众住房问题作为房地产工作的出发点和落脚点，不断改善住房供应结构，支持合理自住需求，坚决遏制投机炒房，房地产市场保持了平衡健康发展。各地十分重视解决留学回国人员住房问题，从实施限购措施的城市看，对留学回国人员已落户的，适用当地居民购房政策；对未落户但在当地稳定就业的，也做出相应购房、租房政策安排。

下一步，人力资源社会保障部将充分发挥留学人员回国服务工作部际联席会议作用，继续加大服务和协调力度，推动相关部门共同营造留学人员回国创业创新的良好环境。公安部将积极指导有关地方公安机关进一步开展调查研究，深入了解留学回国人员落户政策中存在的问题，不断规范办理程序、简化办理流程，更好地畅通他们的落户通道。住房城乡建设部将坚持“房住不炒”的定位，指导有关城市落实主体责任，由城市因地制宜采取措施，支持稳定就业的留学回国人员通过购买或租赁住房等各种方式解决居住问题。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2019年8月6日