人社建字〔2019〕233号

您提出的关于返乡创业推动精准扶贫的建议收悉，经商财政部、人民银行，现答复如下：

引导和支持农村外出人员返乡创业，既是精准扶贫的重要抓手，也是解决农村劳动力就业问题的一条重要途径，对于农民增收和乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视返乡创业工作，2015年以来，陆续出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号）、《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），并配套实施了“鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划”，营造了有利的政策环境，收到较好效果。据统计，目前全国农村返乡下乡创业人员已达780万人，其中返乡创业农民工占69.2%。但从各方面反映的情况看，返乡创业融资难、用地难、引才难等问题仍比较突出，需要加大政策实施力度，进一步加以解决。

一、关于强化返乡创业扶持政策执行

返乡创业扶持政策涉及市场准入、金融服务、财政支持、土地使用、人才服务等诸多方面，需要相关部门各负其责、各尽其职，既要对职能职责范围内的政策制度进行细化配套，也要做好这些政策制度的宣传解读和贯彻落实工作。领导干部深入返乡创业企业调查研究，对推动政策落实无疑会起到重要作用，应继续坚持，但要确保各项政策普遍得到落实，根本上还要靠不断强化各级政府职能部门履职尽责、为民服务的意识，建立健全相应的激励约束机制。下一步，我们将积极会同有关部门，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为引领，督促指导各地加大政策贯彻落实力度，把党和政府支持返乡创业的各项优惠扶持政策落实到位，增强人民群众的获得感。

二、关于建立返乡创业服务体系

创业服务是创业生态的重要构成。发展创业服务，必须统筹发挥好市场和政府“两只手”的作用。国务院印发的《“十三五”促进就业规划》明确提出，要通过政府和社会资本合作等多种形式，有序有效引导并带动社会资本扩大就业创业服务供给；推动政府向社会力量购买更多基本公共就业创业服务，提高专业化服务水平；加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，完善运行管理机制。《国务院关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》（国发〔2018〕39号）也明确了支持创业载体建设的政策。我部会同有关部门出台的《关于推进全方位公共就业服务的指导意见》（人社部发〔2018〕77号）进一步明确，对有创业意愿的劳动者，提供创业培训（实训）、开业指导、融资服务、政策落实等“一条龙”服务；加强创业孵化基地建设，为入驻创业实体提供有效的综合服务和政策扶持。这些安排部署和工作要求，在各地基本得到贯彻落实。据统计，2018年仅各级人社部门就为各类创业者提供创业服务439万余人次；各级人社部门给予支持的创业孵化基地累计已达7800余家，其中主要服务返乡创业的有1800多家。下一步，我们将与有关部门一起继续做好相关工作，让返乡创业者能够更加便利地获得服务。

三、关于建立统一的创业培训体系

创业培训以培养训练创业者创办市场主体和经营能力为主要目标，属于职业技能培训范畴。制定创业培训工作相关规范并组织实施，是我部的一项工作职能。作为贯彻落实创新驱动发展战略和推进大众创业万众创新的一项具体措施，我部于2015年印发了《关于进一步推进创业培训工作的指导意见》（人社厅发〔2015〕197号），对创业培训的对象和内容、相关制度建设、课程体系开发、师资队伍建设、培训机构管理、培训模式创新、与创业服务衔接等各环节提出了规范性意见；并明确要求各地推动建立在政府统一领导下，人社部门统筹协调，相关部门各司其职、密切配合，工、青、妇等人民团体广泛参与的创业培训工作机制；牵头制定专项行动计划并抓好组织实施，加强工作指导，加大资金投入，用好培训补贴政策，严格资金管理，加强绩效评估，确保资金安全和使用效益。为贯彻落实国办发〔2015〕47号文件有关安排，我部会同有关部门制订实施了“农民工等人员返乡创业培训五年行动计划”，取得预期效果，据统计，自2016年该项计划实施以来，参加创业培训并获得培训补贴的已达到210万人次。下一步，我们将继续抓好这项计划的实施，让更多返乡创业者得到针对性的创业培训。

四、关于发挥返乡创业带动作用

从我们掌握的情况看，各地普遍重视发挥返乡创业的带动作用，对带动效果明显的，大都给予了实实在在的奖励。事实也表明，返乡创业从多方面有效带动了当地经济社会的发展，尤其对县域经济特色产业的形成和壮大发挥了重要作用。例如人口最多的河南省几年前就提出，要拿出当年抓劳务输出的劲头抓返乡创业，“输出打工者，引回创业者，带动就业者”。目前，河南已有137万人返乡创业，形成了鹿邑化妆刷、汝州机绣、平舆防水、丰县家居等一大批县域特色产业，累计带动就业855万人。四川省委省政府高度重视返乡创业工作，多次召开会议专题研究部署，并制定出台22条政策措施，从引导培育、要素保障、金融信贷、财政支持、人才支撑、创业服务等方面加以扶持，使返乡创业呈现出可喜局面。据摸底统计，截至今年6月末，四川返乡创业的农民工累计近68万人，创办企业17.1万户，带动就业210余万人，建立农民工返乡创业园403个，实现总产值近4000亿元。下一步，我们将深入挖掘总结各地引导支持农村外出人员返乡创业的经验做法，加强宣传推广，努力营造关心支持返乡创业的社会氛围。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2019年9月14日