人社建字〔2020〕28号
您提出的关于失业金申领发放的建议收悉，经商财政部，现答复如下：
一、关于尽快出台全国统一的政策法规
目前，失业保险领域已建立起了相对完整的法律法规和政策体系，包括社会保险法、《失业保险条例》、《失业保险金申领发放办法》等法律法规和规章。另外，为充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能，人力资源社会保障部还出台了失业保险相关政策措施。为落实习近平总书记关于加快推进线上申领失业保险金，确保失业人员应保尽保、应发尽发重要指示精神，畅通失业保险金申领渠道，人力资源社会保障部积极推进失业保险金“畅通领、安全办”，出台了《人力资源社会保障部办公厅关于进一步推进失业保险金“畅通领、安全办”的通知》（人社厅发〔2020〕24号），规定放宽申领期限，减少证明材料，优化经办流程，取消各种附加条件，加速推进线上申领失业保险金。目前现场申领失业保险待遇渠道畅通，申领手续简便，程序规范；所有地市都已实现网上申领，失业保险金和失业补助金申领服务全国统一入口也于6月30日上线运行。
下一步，我们将加快研究制定和完善失业保险关系转移接续政策，畅通转移接续渠道，保障失业人员及时获得失业保障。
二、关于失业保险金标准确定
保障失业人员基本生活是失业保险制度的基本功能。社会保险法规定，“国家建立失业保险制度，保障公民失业情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。”《失业保险条例》规定，“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”
在当前的形势下，应当认真落实中央“六保”任务要求，保障好失业人员的基本生活，主要考虑：一是失业风险加大。2018年以来，受中美经贸摩擦、经济下行等多重因素影响，我国就业工作稳中承压。今年以来，受新冠肺炎疫情冲击，部分行业企业停工停产，调查失业率明显上升。二是物价水平提高。今年上半年全国CPI同比上涨22%，加大了失业人员生活压力。三是失业保险待遇不宜与退休待遇作比较。失业人员与退休人员年龄层次不同，在保障自身生活的同时，背负更多的赡养老人、抚养孩子等家庭责任，生活压力较重，同时面临再就业压力，失业保险金最长领取24个月，而退休待遇可一直领取。四是失业保障水平总体不高。失业保险金平均水平约是私营企业平均工资的30%，是非私营企业平均工资的20%，不会造成失业人员对失业保险金的依赖。综上，为保障失业人员基本生活，确保社会稳定，不宜在法律法规之外对失业保险金上限再做限制。
下一步，我们将加强对失业保险金标准的研究，并在《失业保险条例》修订工作中，统筹考虑您所提意见建议和国际经验，合理制定失业保险金相关规定。
三、关于尽快实现数据资源共享
今年我部出台的《人力资源社会保障部办公厅关于进一步推进失业保险金“畅通领、安全办”的通知》要求各级人社部门要把好失业保险基金安全关，定期对统筹地区领金人员信息比对核查，打击冒领、骗领失业保险金等违规行为。同时，人力资源社会保障部开发了部级比对查询系统，指导各地依托部级系统，针对领金人员参加失业保险、领取养老保险金、重复领取失业保险金及死亡等四类违规领取失业保险金问题，识别疑似情形，防范基金风险。
四、关于提高失业保险统筹层次
推进失业保险基金省级统筹是增强资金支付能力，保障失业保险各项政策全面落实的重要举措。社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹，具体时间、步骤由国务院规定。《失业保险条例》规定，失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定。同时明确省、自治区可以建立失业保险调剂金。目前，北京、天津、上海、西藏和青海5个省份已实现省级统收统支，新疆兵团于7月份起实施兵团级统收统支，15个省份实行市级统筹，10个省份市县统筹并存，1个省份实行县级统筹。同时，各地普遍建立省级调剂金，调剂金比例3%-50%不等，基本可以保障各项惠企利民政策在统筹地区内落实。
各地统筹层次现状虽基本符合法律法规要求，但确实存在统筹层次偏低问题，为进一步提高基金共济能力，2019年9月，人力资源社会保障部会同财政部、税务总局印发《关于失业保险基金省级统筹的指导意见》（人社部发〔2019〕95号），提出力争在2023年底前全面实现省级统筹。文件下发后，通过政策解读、实地调研、工作调度、重点督导等多种方式指导各地加快工作进度。但受限于突发疫情影响、基金管理体制、经办机构设置、信息系统建设等因素，各地在推进省级统筹过程中还有些重点难点问题需要解决，全面实现省级统筹还需要一段时间。
下一步，我们将加大督导力度，指导地方充分发挥省级调剂金作用，提高调剂金比例，同时分批分步推进各地实现基金省级统筹，在更大范围内统一政策，调剂基金余缺，充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”功能作用。
感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。
人力资源社会保障部
2020年9月18日
