人社建字〔2024〕59号

您提出的关于调整修改就业领域相关法律法规的建议收悉，经商国家发展改革委、教育部、财政部，现答复如下：

一、关于修改法律法规

2008年1月1日，就业促进法颁布实施，将经过实践检验行之有效的积极就业政策上升为法律规范，对促进就业、促进经济发展与扩大就业相协调、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。与此同时，随着经济社会发展，就业形势和重点任务也不断发生变化。有的工作任务在法律中已作明确规定或原则性、方向性指导；有的虽然法律没有规定，但实际已通过政策文件、服务措施等予以落实，需要我们在评估政策实施成效的基础上，积极协调、不断完善。

近期，习近平总书记在二十届中央政治局第十四次集体学习时，专门就促进高质量充分就业作了重要讲话，全面总结了我国就业事业取得的历史性成就和宝贵经验，为下一步就业领域法律法规的修订完善提供了根本遵循。针对您提出的“更好满足群众就业需求、保障群众就业权益、规范发展新就业形态”等内容，我们将按照立法机关的工作安排，会同国家发展改革委、教育部等有关部门加强研究论证，开展政策执行情况评估，及时总结实践经验，广泛听取意见建议，做好政策研究和法律修订准备工作。

二、关于加强就业补助资金管理

为推动实施就业优先战略，落实各项就业创业扶持政策，2023年底，财政部和我部联合修订印发了《就业补助资金管理办法》（财办社〔2023〕181号），进一步规范就业补助资金管理，提高资金使用效益。一是完善资金分配方式。将资金分配方式修改为因素法和项目法相结合，项目法分配的资金采用竞争性评审方式。二是优化补贴支出范围。根据近年来政策文件规定更新补贴政策，将就业见习补贴政策对象由离校2年内未就业高校毕业生进一步拓展至16-24岁登记失业青年，将社会保险补贴政策对象由毕业年度高校毕业生拓展至离校2年内未就业高校毕业生，将就业困难人员纳入职业培训补贴范围，将返乡入乡农民工纳入一次性创业补贴范围等。三是严格规范资金使用。细化新增其他支出的具体要求，控制公益性岗位补贴、就业创业服务补助等支出比例，依据审计发现问题增加禁止支出内容，并补充了国库集中支付管理制度、内部财务管理制度、信息公开制度等规定。

下一步，我们将会同财政部，督促指导地方落实资金管理办法有关要求，加强就业补助资金管理，为全面落实就业创业扶持政策、保障就业局势总体稳定发挥积极作用。

三、关于调整优化政策

正如您提到的，各类市场主体是吸纳就业的主渠道，创业创新有利于激发市场活力和社会创造力，也是扩大就业的重要举措，需要强化政策支持。2023年，我部报请国办印发了《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出要加大对吸纳就业能力强的行业企业扩岗政策支持，鼓励金融机构开展稳岗扩岗服务和贷款业务，对企业招用毕业年度或离校2年内未就业毕业生、登记失业的16-24岁青年，给予一次性吸纳就业补贴；今年6月，我部又会同教育部、财政部印发《关于做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（人社部发〔2024〕44号），整合优化吸纳就业补贴和扩岗补助政策。同时，我部会同有关部门，着力完善创业服务，优化创业环境，激发劳动者创业创新活力。一是强化财政金融支持，将个人创业担保贷款额度上限提高至30万元，小微企业提高至400万元；将重点群体创业限额税收减免额度提高至2万元。二是提升创业能力，对有创业愿望和培训需求的劳动者开展创业培训。三是完善创业服务，为创业者提供低成本、便利化的场地支持和孵化服务，以及开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”创业服务。四是营造良好氛围，组织各类创业赛事活动，为创业者搭建交流对接平台。

下一步，我们将加大政策和资金支持力度，助力吸纳就业能力强的行业企业进一步稳定扩大就业岗位，鼓励更多劳动者创办市场主体。同时，会同有关部门认真研究论证，将行之有效的政策举措上升为法律规定。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2024年7月30日