人社建字〔2024〕90号

您提出的关于“外卖骑手”劳动权益保护的建议收悉，经商市场监管总局、国家金融监督管理局、全国总工会，现答复如下：

一、关于健全新就业形态劳动者权益保障制度

党中央、国务院高度重视新就业形态劳动者权益保障工作，我部认真贯彻落实有关决策部署，持续完善包括外卖骑手在内的新就业形态劳动者权益保障制度。2021年，我部会同有关部门印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，根据企业用工形式和新就业形态劳动者就业方式的不同，按照双方形成劳动关系、不完全符合确立劳动关系情形和民事关系，分类合理界定了平台企业的劳动保护责任，健立新就业形态劳动者公平就业、劳动报酬、休息、劳动安全、社会保险、民主参与、公共服务、权益保障等制度，创新和完善了劳动保障政策体系。针对外卖送餐员权益保障突出问题，市场监管总局会同我部等部门印发《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，从保障劳动收入、完善社会保障、加强组织建设等方面对保障外卖送餐员权益提出了明确要求。2023年，我部又印发了《新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引（试行）》《新就业形态劳动者休息和劳动报酬权益保障指引》《新就业形态劳动者劳动规则公示指引》等系列指引指南，指导平台企业及其合作企业依法合规与新就业形态劳动者签订劳动合同、书面协议，公平确定劳动报酬，科学安排工作时间，制修订涉及劳动者切身利益的订单分配、报酬支付等劳动规则切实履行民主程序，建立健全企业内部劳动纠纷化解机制等。

为推动外卖平台企业落实有关政策要求，我部与市场监管总局通过召开行政指导会、开展专项行动等，加强对平台企业用工的指导，积极维护外卖员合法权益。指导平台企业在制定调整考核、奖励等涉及外卖员切身利益的制度和重大事项时提前公示，通过召开恳谈会、圆桌会等形式，充分听取外卖员意见。督促平台企业合理设定对外卖送餐员的绩效考核制度，优化算法规则，按照“算法取中”原则优化迭代算法技术，有效缓解外卖送餐员配送压力。

下一步，我们将持续推动相关政策落实落地，密切跟踪和评估已出台政策的实施情况，深入研究实践中存在的重难点问题，广泛听取意见建议，继续完善有关政策规定。

二、关于完善职业伤害保障制度

为加快探索完善适应新就业形态特点的职业伤害保障制度，2021年12月，我部牵头印发了《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》，在工伤保险大框架下，针对平台企业管理运营模式的特点，形成了职业伤害保障的政策框架。2022年7月在北京、上海、江苏、广东、海南、重庆、四川7个省市的出行、外卖、即时配送、同城货运4个行业启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点。两年来，职业伤害保障制度总体运行平稳，参保登记、伤害确认、待遇支付和信息管理等工作扎实有序推进，新就业形态就业人员参保人数已超过800万人，试点群体总体做到应保尽保，职业伤害兜底保障功能有效发挥。

下一步，我们将继续发挥新就业形态职业伤害保障试点探路作用，总结可复制可推广的经验，及时完善相关政策，有序扩大试点实施范围，努力将职业伤害保障制度更好惠及更多新就业形态劳动者。

三、关于发挥工会服务保障作用

近年来，全国总工会持续做好包括外卖骑手等在内的新就业形态劳动者入会工作，加强劳动者维权服务。部署新就业形态劳动者维权服务三年行动、新就业形态劳动者入会集中行动、互联网百强企业建会专项行动,推动平台企业建会工作。积极推进外卖行业建会入会工作，制定美团、饿了么2024年至2026年建会入会工作计划，明确总部入会率、代理商建会率、外卖配送员入会率等具体指标。推动饿了么将支持组建工会、引导骑手入会纳入与代理商合作协议，推动美团向所有合作商发布建会倡议书。指导各地工会按照“单独建、联合建、综合建”工作路径推进外卖配送行业建会入会工作。开展外卖配送行业“会、站、家”一体化建设，以“建站建家”牵引带动“建会入会”工作。2021年至2023年，全国发展新就业形态劳动者会员1418万。

同时，大力推动新就业形态劳动者权益保障协商协调机制建设，印发《关于推进新就业形态劳动者权益协商协调机制建设工作的通知》，并加强对头部平台企业有关工作的指导。指导饿了么召开外卖配送行业首次全网职代会，签订平台（全网）集体合同。指导美团召开首次全国骑手恳谈会，签订“全网约束”会议纪要。2023年美团、饿了么召开各层级骑手恳谈会310场。目前12家头部平台企业中的9家已正式建立劳动者协商机制，覆盖劳动者1300万人。

下一步，全国总工会拟制定出台促进平台企业及其用工合作企业建会办法，为各地工会建会工作提供政策指导。继续推动平台企业建立与新就业形态劳动者的常态化协商机制，订立集体合同或恳谈会纪要。扎实开展新就业形态劳动者维权服务三年行动，持续提升工会组织对新就业形态劳动者的引领力、组织力、服务力。

四、关于加强商业保险保障

金融监管总局积极完善政策加强新就业形态劳动者保险保障，充分考虑灵活就业和新就业形态劳动者工作特点和风险情况，鼓励保险公司开展相应的新就业形态责任保险、意外伤害保险等业务，引导行业扩大新就业形态劳动者保险产品供给。2021年，原银保监会出台了《关于进一步丰富人身保险产品供给的指导意见》，引导行业加强民生领域保险服务，着力满足外卖骑手等新就业形态劳动者的保险需求。同时，指导保险业开展新产业新业态从业人员等特定人群经验数据分析，完善行业基础数据采集标准，为新就业形态劳动者保险产品供给提供数据支撑。目前，部分保险公司已探索开发多种适合新就业形态劳动者职业特点，保障性强、投保简便、缴费灵活的意外伤害、商业健康、商业养老等保险产品，提升新就业形态劳动者的风险保障水平。一是开发新就业形态劳动者专属意外伤害保险产品，不与户籍挂钩，提供各类生活场景的意外保障，采用电子化投保等简单便捷的投保方式。二是开发雇主责任保险、安全生产责任险及第三方责任保险等业务和相关保险产品，为劳动者在工作期间因发生法律法规等规定的“工伤”和“视同工伤”事故，以及其他导致第三者人身伤亡、财产损失的事故，对被保险人依法应当承担的经济赔偿责任进行保障，提升新就业形态劳动者的风险保障水平。三是结合新就业形态劳动者风险管理特点，积极开展风险减量服务，持续优化工作流程，提高承保理赔服务质效，积极发挥商业保险在事前评估、事中预防、事后赔偿方面的作用。

下一步，金融监管总局将进一步指导商业保险公司丰富保险产品供给，督促商业保险公司规范经营，不断提升专业能力，更好地发挥商业保险在参与社会治理、服务民生保障等方面的积极作用。

对您提出的鼓励成立行业自治组织、加强实施行业自律管理、健全行业规范和服务标准以及推行强制性雇主责任险的建议，我们将会同相关部门单位在下一步工作中认真研究考虑。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2024年8月5日