人社建字〔2025〕141号

您提出的关于多措并举助力零工市场有序发展的建议收悉。经商国家发展改革委、司法部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局，现答复如下：

零工市场是向灵活就业人员和用工主体提供就业服务的重要载体，是稳就业、促就业、扩就业的重要渠道。党中央、国务院对此高度重视，多次提出具体工作要求。我们深入贯彻落实党中央、国务院关于支持多渠道灵活就业的决策部署，指导各地推进零工市场建设，加强打零工等灵活就业人员就业服务，促进各类劳动者高质量充分就业。

一、关于完善政策机制，保障零工群体劳动权益

近年来，我国灵活就业快速发展，在稳定和扩大就业方面发挥重要的“蓄水池”作用。与此同时，正如您所言，灵活就业特别是打零工人员的权益保障问题越来越受到社会各方关注。党的二十大报告提出“加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障”。为此，人力资源社会保障部积极会同有关部门，健全制度机制，完善政策措施，保障打零工等灵活就业人员合法权益。一是加强劳动权益保障。2021年，印发《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》，对加强新就业形态劳动者劳动权益保障提出了全方位要求。2023年，印发新就业形态劳动者劳动合同和书面协议订立指引、休息和劳动报酬权益保障指引、劳动规则公示指引、劳动者权益维护服务指南等系列指引指南，指导企业与新就业形态劳动者合理确定双方权利义务，引导劳动者依法理性维权。2025年，印发《关于扩大新就业形态人员职业伤害保障试点的通知》，计划用3年时间，从扩容省份、新增企业、拓展行业三个维度分步骤、渐进式推进职业伤害保障试点扩围工作，进一步兜住、兜准、兜牢职业伤害保障底线。同时，指导各地加强人力资源市场秩序清理整顿，严厉打击黑中介、虚假招聘、以招聘为名牟取不正当利益等违法违规行为，维护劳动者合法权益。二是完善社会保障制度。按照社会保险法及现行政策规定，灵活就业人员可自愿参加职工基本养老保险和医疗保险，也可参加城乡居民养老保险和医疗保险。考虑到灵活就业人员的特点，养老保险制度设计上对该群体进行了倾斜，如缴费比例比职工总费率低4个百分点、缴费基数和方式更为灵活，与企业职工执行统一养老保险金计发办法等。截至2024年底，养老保险参保人数超107亿人。三是提供法律援助服务。2024年底，司法部组织开展维护劳动者合法权益法律援助“安心行动”，指导各地围绕劳动关系、劳动报酬、保险保障和身心健康提供精准服务。行动开展以来，各地畅通法律援助“绿色通道”，对请求确认劳动关系、给予社会保险待遇等事项，优先受理、优先审查、优先指派；对申请支付劳动报酬、工伤事故人身损害赔偿的，依法免予核查经济困难状况。据不完全统计，截至2025年3月底，全国法律援助机构共办理农民工法律援助案件11万余件，提供法律咨询80万余人次，帮助农民工追索劳动报酬超8亿元。

下一步，我们将持续加强打零工等灵活就业人员权益保障工作，推进养老保险制度改革，健全灵活就业人员社保制度，深入组织实施劳动者合法权益法律援助“安心行动”，及时回应灵活就业人员法律援助需求，切实维护其合法权益。

二、关于加强协调联动，引导零工市场发展

为规范零工市场建设，人力资源社会保障部联合有关部门，积极采取系列措施，将零工市场纳入就业公共服务体系建设工作，整体谋划、统筹推进，引导零工市场健康有序发展。一是明确零工市场建设举措。2022年，人力资源社会保障部会同住房和城乡建设部、市场监管总局等5部门印发《关于加强零工市场建设完善求职招聘服务的意见》，通过加强部门协作，发挥各自职能优势，指导各地因地制宜加强零工市场建设，完善服务功能，强化求职招聘信息服务，建立零工“即时快招”服务模式，促进供需匹配对接。在此基础上，2023年，人力资源社会保障部印发《关于加强零工市场规范化建设的通知》，从服务功能、建设布局、运行模式、信息分析、服务要求、能力建设等方面明确零工市场规范化建设工作重点，进一步推动零工市场规范化发展。二是完善服务场地设施支撑。按照5部门文件要求，人力资源社会保障部会同有关部门，指导有条件的地方通过改造利用闲置建筑、搭建必要服务设施，设立零工服务场所，配备便民辅助设施，为打零工等灵活就业人员就地就近就业提供服务。住房城乡建设部印发《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，指导各地探索灵活的存量用地利用方式和支持政策，鼓励企业依法合规盘活闲置低效存量资产；印发3批城市更新可复制经验做法清单和2批典型经验，总结推广北京市完善建设用地盘活利用政策、天津市建立城市更新与低效闲置国有资产盘活联动机制等经验做法，进一步盘活国有资产，为零工市场建设提供条件。三是鼓励多方参与运营管理。鼓励人力资源服务机构、社会资本和优质服务资源参与零工市场建设和运营管理。对委托社会力量运行管理的零工市场，指导各地按照政府向社会力量购买服务要求，规范操作程序，明确承接主体和购买内容，严格资金管理和绩效评价，定期开展运行情况评估，对评估结果不合格、不符合公益性质的零工市场及时予以退出，进一步扩大零工服务多元供给，提升专业化管理水平。

下一步，我们将继续发挥部门合力，加强协调联动，合理规划布局数量适宜、规模适度的零工市场，鼓励人力资源服务机构参与零工市场建设和运营管理，指导地方城市管理执法部门对零工市场周边环境予以规范，推动零工市场规范化建设。

三、关于加强资金支持，强化数字赋能就业

为提升信息化水平，方便打零工等灵活就业人员快速获取招工信息，人力资源社会保障部积极指导各地加强线上零工平台建设，强化数字赋能，促进供需智能匹配、岗位精准推送。一是加强零工市场建设规划。将零工市场建设纳入《“十四五”就业促进规划》，明确提出实施提升就业服务质量工程，开展劳动力市场、人才市场、零工市场建设，包括支持零工需求较多地区建设一批零工市场。浙江、广东等地还将零工市场建设列为省政府民生实事，全力推进零工市场高质量建设发展。二是加强财政资金支持保障。《就业补助资金管理办法》明确，地方人力资源社会保障、财政部门可通过就业创业服务补助资金，加强公共就业创业服务机构能力建设。包括加强就业信息网络系统建设及维护；对于基层公共就业服务机构（含政府设立的家门口就业服务站、零工驿站等）承担的免费公共就业服务，可根据工作量、专业性和成效等给予一定的补助。2025年，中央财政下达就业补助资金6674亿元，支持落实包括加强公共就业创业服务机构能力建设在内的就业创业扶持政策。三是加强线上服务平台建设。指导各地结合就业服务“一库一平台”建设，将零工市场供求信息纳入省级就业信息平台，搭建零工市场线上供求匹配平台，促进供需精准高效对接。各地通过搭建零工信息平台、开设零工线上服务专区、开发零工服务小程序、打造零工市场“电子地图”等方式，多渠道发布零工求职招聘信息，推动零工就业服务线上线下互融互通，为打零工等灵活就业人员提供全天候、不打烊服务。

下一步，我们将会同有关部门，持续提升公共就业创业服务机构能力，强化就业信息化建设，完善零工市场信息应用支撑，规范零工市场信息分析，为打零工等灵活就业人员提供精准、高效、便捷的服务。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2025年8月18日