人社建字〔2025〕127号

您提出的关于完善制造业基层技术人员职业发展体系的建议收悉，经商教育部、工业和信息化部，现答复如下：

一、关于进一步完善技术人员职业晋升体系

近年来，我部会同有关部门积极贯彻落实《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》有关要求，创新技术技能人才评价制度，加大复合型技术技能人才培养力度。

一是建立推行“新八级工”职业技能等级制度。出台《关于健全完善新时代技能人才职业技能等级制度的意见（试行）》（人社部发〔2022〕14号），将原有的五级技能等级延伸为八级，构建“新八级工”职业技能等级制度，形成由学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师构成的职业技能等级（岗位）序列。同时明确，用人单位和社评组织要根据不同类型技能人才的工作特点，实行分类评价。在统一的职业标准体系框架基础上，对技术技能型人才的评价，要突出实际操作能力和解决关键生产技术难题等要求。对知识技能型人才的评价，要突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作等要求。对复合技能型人才的评价，要突出掌握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作等要求。截至目前，全国所有省份均组织企业开展特级技师、首席技师评聘工作，累计评聘6000多人次。

二是深入推进工程技术人才职称制度改革。2019年，我部会同工业和信息化部出台《关于深化工程技术人才职称制度改革的指导意见》（人社部发〔2019〕16号），健全制度体系，增设正高级工程师，建立专业设置动态调整机制，搭建工程技术人才职业发展阶梯。完善评价标准，突出评价能力和业绩，着力解决工程技术领域评价标准过于学术化的问题，专利成果、技术报告、软课题研究报告、规划设计方案、施工或调试报告等均可作为业绩成果。创新评价机制，建立以同行专家评议为基础的业内评价机制，注重社会和业内认可，逐步将工程系列高级职称评审权下放到工程技术人才密集、技术水平高的大型企业、事业单位。2022年，我部出台《关于进一步做好职称评审工作的通知》（人社厅发〔2022〕60号），坚持“破四唯”与“立新标”并举，合理设置论文和科研成果要求，支持国家重点实验室、国家技术创新中心、科技领军企业、龙头企业等推荐本单位技术负责人直接评定相应层级职称。

下一步，我部将会同有关部门继续指导“新八级工”职业技能等级制度落实落地，充分发挥用人单位主体作用，开展特级技师、首席技师评聘工作。持续深化工程系列职称制度改革，细化分类评价标准，进一步加强工程师队伍建设，健全包括基层技术人员在内的技术技能人才职业发展通道，为制造业高质量发展提供人才支撑。

二、关于搭建全面的培训与继续教育架构

2015年，我部以部令形式出台《专业技术人员继续教育规定》（人社部令第25号），对包括制造业领域在内的各类专业技术人员继续教育的基本原则、基本要求、基本制度、管理体制等作了明确规定，为规范专技人员继续教育活动、保障专技人员合法权益、引导督促专技人员履行继续教育义务、提高业务素质和专业能力，提供了政策依据。教育部联合中华全国总工会开展求学圆梦行动，2016年以来帮助超过240余万名一线职工提升学历层次、1000余万人次参与非学历教育，覆盖包括农民工群体在内的广大职工群体。推动学习型社会建设重点任务，2024年支持各地各高校面向重点领域、重点行业、重点人群开展继续教育支持服务。支持制造业领域的重点任务22个，涉及智能制造、机械制造等。扩大资源开放共享，推动国家智慧教育终身教育平台建设，上线科学素养、职场技能等八大栏目2000门（个）课程。指导国家开放大学终身教育平台累计上线音视频课程、电子读物等资源100余万个。鼓励各高校持续推进学习资源数字化，积极建设线上课程资源库和电子教材。这些免费优质资源满足了制造业基层技术人员多元化、个性化的学习需求。工业和信息化部建好用好工业和信息化技术技能人才网上学习平台，累计上线人工智能等20个重点领域1400余门优质课程，累计为1380万人次提供技术技能学习服务。

下一步，我部将继续落实好《专业技术人员继续教育规定》，引导鼓励支持制造业专业技术人才积极参加继续教育活动，配合行业主管部门进一步加强制造业领域的专业技术人才队伍建设。教育部将联合我部及全国总工会、全国工商联等单位继续深入开展产业工人求学圆梦行动，面向重点领域、重点行业、重点企业，开展产业工人学历继续教育和非学历技能提升培训。继续优化学历继续教育专业结构布局，支持高职学校围绕制造业重点领域等需求，面向一线从业人员举办服务“知识更新、技术提升”的学历继续教育。继续扩大优质教育资源供给，启动“智启未来·学润人生：高校教育资源共享服务全民终身学习行动”，为制造业基层技术人员提供灵活多样的继续教育机会。工业和信息化部继续加强工业和信息化技术技能人才网上学习平台等能力平台建设，推动制造业技术人才队伍建设工作不断取得务实成效。

三、关于强化创新激励与参与机制

2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强新时代高技能人才队伍建设的意见》提出，鼓励企业根据需要，建立高技能领军人才“揭榜领题”以及参与重大生产决策、重大技术革新和技术攻关项目的制度。实行“技师+工程师”等团队合作模式，在科研和技术攻关中发挥高技能人才创新能力。近年来，我部积极贯彻落实有关要求，支持鼓励高技能人才在岗位上发挥技能优势。健全技能人才激励机制，推动《技能人才薪酬分配指引》落实落地，强化工资收入分配的技能价值激励导向，引导用人单位对优秀的高技能人才，探索实行协议工资、项目工资、年薪制、专项特殊奖励、股权期权激励、技术创新成果入股、岗位分红等激励办法。工业和信息化部加大制造业技术人才选拔支持力度，组织实施制造业人才支持计划，聚焦重点领域为优质企业选拔一批先进制造技术人才。持续举办全国工业和信息化技术技能大赛，“以赛促教、以赛促改、以赛促产”，选拔培养高素质技术技能人才。

下一步，我部将会同工业和信息化部等部门继续支持引导企业激发产业工人创新创造活力，引导和支持大国工匠、高技能人才参与重大技术革新、科技攻关项目。提高制造业基层技术人员待遇水平，增强荣誉感、获得感、幸福感。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2025年8月18日