人社建字〔2025〕120号

您提出的关于进一步支持返乡农民工稳定就业的建议收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

一、关于打造特色产业集群，增强县域经济活力

就业是最基本的民生。习近平总书记强调，要多措并举促进农民工就业。农民工是重要就业群体，做好农民工稳就业工作，将为民生改善和经济发展提供重要支撑。近年来，人力资源社会保障部会同国家发展改革委等有关部门扎实推进《“十四五”就业促进规划》重点任务落实落地，联合印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》（人社部发〔2019〕129号）、《关于劳务品牌建设的指导意见》（人社部发〔2021〕66号）、《关于进一步支持农民工就业创业的实施意见》（人社部发〔2022〕76号）、《关于健全创业支持体系提升创业质量的意见》（人社部发〔2025〕5号）等一系列政策文件，全力拓渠道、强政策、优服务，为农民工就近就业创业提供全链条支持。

（一）拓宽就近就业渠道，支持农民工返乡就业

结合推进新型城镇化建设和乡村全面振兴，着力提升县域就业容量，支持就业帮扶车间转型升级，挖潜以工代赈就业潜力，统筹用好乡村公益性岗位，创造更多就近就业机会。举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，支持各地打造更多特色劳务品牌，延伸上下游产业链条，发展富民产业，促进农村劳动力高质量转移就业。

（二）鼓励农民工返乡入乡创业

建设一批高质量返乡入乡创业园、创业孵化基地，推动创业担保贷款、税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策“打包办”“提速办”，组织开展“源来好创业”资源对接服务季活动，举办“中国创翼”创业大赛暨创业成果展示活动，为农民工返乡创业提供培育、孵化、加速等创业扶持。2024年组织召开全国返乡入乡创业就业现场会，为农民工等人员返乡入乡创业搭建经验交流平台，释放创业带动就业潜力。强化公共就业创业服务，充分发挥“家门口”就业服务站、零工市场作用，为“企业就近用工、群众就近就业”搭建供需对接平台。组织开展春风行动等10+N公共就业服务专项活动，集中为农民工等劳动者提供岗位推介、政策落实等服务。组织开展“春暖农民工”服务行动，保障农民工春节期间顺利返乡返岗。

下一步，我部将会同相关部门持续推进《“十四五”就业促进规划》部署的各项任务落地见效，谋划“十五五”时期就业促进总体思路和主要举措，促进农民工等重点群体多渠道就业创业；举办劳务协作暨劳务品牌发展大会，指导各地结合发展县域富民产业提升县域就业容量，持续强化政策支持，做优服务支撑，促进农民工就近就业创业；组织开展返乡入乡创业工作现场交流活动，交流推广地方的好经验好做法，营造有利于创业带动就业的良好发展环境。

二、关于健全用工指导体系，推动人岗精准匹配

我部高度重视农民工职业技能培训工作，近年来，先后印发《“十四五”职业技能培训规划》（人社部发〔2021〕102号）、《关于加强农民工职业技能培训工作的意见》（人社厅发〔2023〕102号）等文件，针对农村转移劳动力、失业人员等重点就业群体特点，分类开展就业技能培训、岗位技能提升培训、企业新型学徒制培训、新职业新业态培训、创业培训等，优化就业服务与技能培训衔接融通，提升培训促就业质效。同时，要求各地摸排农民工求职意愿和就业技能需求，开设有针对性的培训项目，农民工密集地、输入地可因地因人制宜，开展生产制造、建筑、乡村旅游等培训，帮助其具备就业一技之长。2025年3月，会同财政部印发《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》（人社部发〔2025〕10号），指导各地面向有就业和培训意愿的农村转移就业劳动者等重点群体，围绕现代服务、新职业等重点领域市场需求和职业技能要求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，提出摸清劳动者就业培训需求、及时发布培训项目、精心组织实施培训、提供多样化培训服务、差异化给予培训补贴等重点任务，推动培训和就业协同联动，促进劳动者实现高质量充分就业。国家发展改革委着力提升农民工技能素质，2024年安排中央预算内投资支持地方建设89个公共实训基地，扩大公共职业技能培训资源供给，依托已建成的公共实训基地面向农民工群体开展技能培训25万人次。

下一步，我部将指导各地深入推进“技能照亮前程”培训行动，加强职业技能培训资源供给，引导农村劳动力根据社会需要和个人需求积极参与职业技能培训，提升其技能水平和就业能力。国家发展改革委将继续安排中央预算内投资支持符合条件的地方建设公共实训基地，完善产训结合、共建共享的运行机制，帮助农民工等群体提高就业增收能力。

三、关于加大就业服务保障，打造综合环境比较优势

（一）加大劳动保障监察执法力度

我部扎实推进治理欠薪工作，切实维护农民工合法权益。一是加强组织领导。充分发挥国务院就业促进和劳动保护工作领导小组办公室牵头作用，在落实属地监管责任的同时，凝聚住建、交通、水利、国资及司法机关等各成员单位工作合力，形成部门齐抓共管、上下协同推进的治欠工作格局。二是畅通举报投诉渠道。农民工可在当地劳动保障监察窗口现场举报投诉，也可通过12333、官方微信、全国根治欠薪线索反映平台等线上渠道举报投诉。对接收的线索，接诉即办，做到“快立、快核、快处、快结”。三是开展专项治理。2024年11月上旬，在全国组织开展治理欠薪冬季行动，采取超常规举措强化欠薪治理，确保查实的欠薪案件在2025年春节前动态清零，让农民工及时拿到工资返乡过年。四是抓好集中整治。按照中央纪委国家监委统一部署，2024年，对政府国企项目欠薪问题进行专项整治，抽查妥处重大欠薪线索150件，实地督导重点省份11个，推进集中整治走深走实。五是督办大案要情。建立台账，组织专人盯办督办，逐条销账，既处置个案，更严查制度落实情况，通过重大案件促改促治。六是规范人力资源市场秩序。会同相关部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，集中整治就业歧视、非法职介、虚假招聘、就业欺诈等违法违规问题，进一步规范人力资源市场秩序，为企业招用工和劳动者求职就业提供良好市场环境。

（二）多措并举促进农民工增收

近年来，我部持续加强企业工资分配宏观指导调控，进一步健全工资决定、合理增长和支付保障机制，积极促进包括农民工在内的广大劳动者稳定就业、合理增收。一是指导各地合理调整最低工资标准。指导各地充分考虑当地就业者及其赡养人口最低生活费用、消费价格指数、经济发展水平、职工平均工资等多种因素，合理调整最低工资标准，推动农民工等一线劳动者合理分享经济社会发展成果。部署所有省份今年开展一轮最低工资标准调增，截至7月1日，已有10个省份完成了上调。二是积极推行工资集体协商制度。联合全国总工会等单位印发《关于大力开展区域性行业性集体协商 合理确定技能人才最低工资的通知》《关于开展2025年度集体协商“集中要约行动”的通知》等文件，指导各地以农民工群体相对集中的建筑业、制造业以及保安物业、园林绿化等行业为重点，通过协商合理确定劳动者工资水平和工资增幅，不断提高劳动者工资水平。三是加强企业工资信息公共服务。国家层面每年发布建筑施工人员等分职业种类企业从业人员工资价位，各地也结合实际发布重点行业、紧缺急需岗位工资价位，为企业与农民工协商合理确定工资水平提供信息参考。国家统计局数据显示，2024年全国农民工人均月收入达到4961元，同比增长38%，实现稳步增长。

下一步，我部将继续指导各地劳动保障监察机构依法开展执法维权服务，督促企业等市场主体依法合规用工，促进优化就业环境，有效提升劳动者权益保障水平，继续组织实施今年的治理欠薪冬季行动，维护广大农民工合法权益；加强企业工资分配宏观指导调控，指导各地合理调整最低工资标准，积极推行工资集体协商制度，不断优化工资信息公共服务，促进农民工等广大劳动者工资水平合理增长。国家发展改革委将进一步发挥深化收入分配制度改革部际联席会议作用，推动各部门将保障农民工工资支付等各项举措落到实处。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2025年8月18日