人社建字〔2025〕242号

您提出的关于深化社会保障卡（以下简称社保卡）“一卡通”改革推动全国居民服务一体化的建议收悉，经商公安部、交通运输部、国家卫生健康委、国家医保局、国家铁路局，现答复如下：

一、关于加强立法统筹

2024年1月，我部印发《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》（人社部发〔2024〕6号），提出建立健全“一卡通”政策体系，鼓励有条件的地区制定“一卡通”地方法规规章。2020年1月1日，全国首部社保卡“一卡通”领域地方性法规《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》正式施行，标志着社保卡“一卡通”工作迈入法治化发展阶段。此后，江西、广东也分别出台了省级“一卡通”条例《江西省社会保障卡一卡通条例》和《广东省社会保障卡居民服务一卡通条例》。2022年，长三角三省一市协同立法，分别通过推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定。2024年，京津冀三地协同立法，分别通过推进京津冀社保卡一卡通规定；川渝两地协同立法，分别通过《四川省社会保障卡一卡通条例》《重庆市社会保障卡一卡通条例》。2025年，《内蒙古自治区社会保障卡一卡通条例》出台。至此，全国出台“一卡通”立法的省份已达13个，部分省份进入立法调研和起草阶段。2025年3月，国家标准《中华人民共和国社会保障卡一卡通规范》正式发布，包括基础规范、应用规范、安全规范、终端规范四部分，明确社保卡“一卡通”的相关规范。

下一步，我部将加快研究制定社保卡申领使用管理规定部门规章，指导各地开展“一卡通”立法，鼓励各地以区域协同方式开展“一卡通”立法，持续深化省级“一卡通”，大力推进区域“一卡通”，逐步实现全国“一卡通”。

二、关于深化数据共享

国务院办公厅推动全国社保卡服务平台与国家政务服务平台“总对总”对接，为社保卡跨地区应用提供服务入口、共享通道、身份认证等支撑。公安部会同相关部门共建了国家人口基础信息库，在社会管理创新等工作中取得了重大进展，发挥了积极作用。财政部等7部门联合发文，推动以社保卡为载体发放惠民惠农财政补贴资金。交通运输部等7部门联合发文，推动具备条件的地区在社保卡中增加交通功能，便利群众日常出行。教育部等3部门联合发文，推动高中阶段国家助学金通过社保卡发放。

各地成立“一卡通”工作领导小组，建立跨部门协同机制。长三角地区加强跨区域业务协同和数据共享，持续推动跨省业务数据共享交换和数据标准统一互认，协同推动长三角区域应用互通、服务共享。广东省依托省数据资源“一网共享”平台，跨部门共享社保卡数据，升级完善社保卡管理信息系统，强化服务全流程监管，加强安全检查防范风险。海南省建设省级“一卡通”平台，将社保卡数据跨部门动态共享，全面掌握应用实施情况，实现“数据赋能”。目前海南省社保卡已集成财政惠民卡、就诊卡等12类卡证功能，575项应用“从无到有、由浅入深”逐项实施。

下一步，我部将强化部门间协同联系，促进数据互联互通，最大程度减少群众办事时重复提交材料，提升办事效率。公安部将有效整合各类人口信息，逐步建立起统一的人口管理系统，顺应经济社会发展需要。交通运输部将依托全国一体化政务服务平台体系，加强相关政务数据汇聚共享和应用，进一步提高服务群众的办事效率。国家卫生健康委将依托电子健康卡建立健康信息主索引，推进医疗卫生机构信息如检查检验结果、电子健康档案等全国互通共享。

三、关于扩展用卡场景

2024年，社保卡居民服务“一件事”被列为国务院“高效办成一件事”第一批13个重点事项之一，我部联合相关部门，聚焦就业和人力资源服务、社保、就医购药、交通出行、文化体验重点领域，采取多项举措集中攻关，真抓实干，扎实推进任务落地落细。我部在深入推进就业社保业务用卡基础上，进一步实现外国人工作许可证与社保卡融合集成应用。国家医保局高度重视推动社保卡居民服务就医购药“一件事”，充分指导地方医保部门开展有关工作，全国均已支持使用实体社保卡进行医保结算。交通运输部高度关注推动交通卡一卡通互联互通、配合社保卡“一卡通”改革等工作，稳步推进社保卡加载交通出行功能。国家铁路局鼓励铁路运输企业配合有关部门通过互联网、自助办证设备等方式为旅客办理临时乘车身份证明提供便利，旅客可通过社保卡在车站临时制证窗口或12306APP申请临时乘车身份证明购票乘车。此外，中办、国办已于近期印发《育儿补贴制度实施方案》，其中在补贴发放渠道方面明确鼓励育儿补贴通过社保卡发放。

截至2024年底，电子社保卡为国家政务服务平台和28个省级政务服务平台提供扫码登录及身份认证服务，并支持通过社保卡办理政务事项，各地普遍通过实体社保卡实现本地和跨省异地就医购药结算应用，部分地区支持电子社保卡就医购药，所有省份的336个地市实现持社保卡乘坐公交地铁，所有省份的287个地市可持社保卡借阅图书、进博物馆等，29个省份的263个地市可持社保卡扫码入园、进景区，30个省份的332个地市通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金。2025年2月，天津市启动社保卡加载中铁银通应用试点，率先实现在京津城际铁路8个站点刷卡乘车，探索社保卡在交通出行领域的创新应用。广东省推动电子健康卡与社保卡融合应用，在功能上实现医疗机构挂号、诊疗、购药、查询、住院、结算、缴费等就医过程关联通用。部分地区还实现通过社保卡发放助学金、公积金、财政工资等，探索生态环保碳积分、以工代赈劳务报酬发放、校园应用、酒店住宿登记、特约商户等特色创新应用。

下一步，我部将不断探索创新应用，推动社保卡在人社服务、政务服务、惠民惠农、就医购药、交通出行、文化旅游、助残惠残等更多领域“一卡通”应用，推进育儿补贴发放等新场景应用。国家医保局将在支持电子社保卡和医保电子凭证在就医购药领域并行使用的基础上，持续提升医保服务水平，优化群众就医购药体验。交通运输部将推动扩大社保卡加载公交出行功能覆盖范围，不断提升群众出行便捷性。国家铁路局将聚焦群众需求，研究相关工作可行性，推动社保卡在铁路更多场景使用，为旅客乘车出行提供更多便利。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2025年9月5日