您提出的关于助力大学毕业生到农村创业的提案收悉。经商中宣部、教育部、财政部、农业部，现答复如下：

一、关于加强舆论引导，更新社会观念

做好舆论宣传是营造良好创业氛围的重要措施。近年来，中宣部、教育部、人社部等部门积极加大宣传力度，每年都在大学生毕业季等重要时间节点，组织新闻媒体开展系列宣传报道，大力宣传国家对促进高校毕业生就业创业的高度重视，宣传各地支持大学生创业的政策措施和成效，宣传大学生到农村创业的先进事迹。今年6月又集中组织了一批中央媒体，深入地方、高校和城乡基层采访报道。教育部还编印了《大学生自主创业宣传手册》在各高校网站刊发，结合第十届中国大学生年度人物评选，树立了一批创新创业先进典型。各地也结合实际，积极运用报纸、电视、广播、互联网等手段，宣传报道大学生到农村创业、服务当地农村基层发展的生动实践，还组织开展了各类创业大赛等活动，激发大学生创业热情，引导社会关注支持大学生创业。下一步，有关部门将继续加强舆论宣传工作，组织媒体通过政策宣讲、主题宣传、典型引路等多种方式开展宣传报道，营造良好舆论氛围，动员引导更多大学生投身农村基层创业就业。

二、关于优化大学生农村创业的政策环境

为鼓励大众创业、万众创新，国家制定了税费减免、贷款贴息、资金补贴、场地安排等一系列扶持政策措施。去年国务院办公厅还专门出台《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发〔2015〕47号），明确提出支持农民工、大学生和退役士兵等人员返乡创业，平等享受各项创业扶持政策。人社、农业、教育、财政、工商、科技等还通过组织实施“大学生创业引领计划”、“大学生返乡创业行动”、“农村青年创业富民行动”等一系列专项行动，支持大学生到农业领域创业就业。在各项政策的激励下，大学生创业规模逐年扩大，2015年在各级工商部门新登记注册的大学生创业者55.8万人，比2014年增长16.9%。

关于设立大学生农业创业就业专项资金问题。目前，国家层面尚没有此类专项资金（或基金）。但据了解，为支持大学生创业，教育部、团中央等单位设立了专门的创业基金，一些地方和高校也有类似的专项资金或基金。另外，中央财政出资150亿元，并通过吸引民营和国有企业、金融机构、地方政府等共同参与，形成了总规模为600亿元的国家中小企业发展基金，重点支持种子期、初创期的中小企业发展。国家还实施了创业担保贷款政策，主要通过地方政府设立担保基金提供担保，财政部门提供贴息的方式，引导银行业金融机构为高校毕业生等重点群体提供一定额度创业贷款。大学生在农村创业符合条件的，都可以申请享受上述资金或基金支持。此外，按照十八届三中全会“关于整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金”的要求，我部正会同有关部门开展专题研究，将适时出台指导性意见，以更好支持大学生创业。

关于大学生创办农业专业协会或农民专业合作社享受“大学生村官”待遇问题。“大学生村官”是改善农村干部队伍结构、培养党政干部后备人才的政策，由组织部门选聘使用，财政给予一定的补贴支持。创办农业专业协会或农民专业合作社则不同于大学生到村任职，是鼓励农村发展合作经济，实现规模化、专业化、现代化经营的有效方式，国家对此也有相应的扶持政策，符合条件的大学生可申请相关政策支持。

关于对达到一定经营规模的大学生创业者，给予各项待遇的问题。在社会保险方面，国家建立了覆盖城乡居民的社会保障体系，制定了社会保险法，按照现行政策规定，包括到农村创业就业大学生在内的各类人员，只要符合社会保险法定参保范围并足额缴纳社会保险费，均可享受养老、医疗、工伤、生育、失业保险待遇。在同等享受有关待遇方面，按照《专业技术人员继续教育规定》，各类专业技术人员都有参加继续教育的权利。按照职称评定政策，符合条件的大学生均可报名参加相应专业的职称评审或职业资格考试，国家为鼓励大学生到农村基层工作，在职称评定方面还给予了倾斜，放宽职称外语要求或不参加职称外语考试。此外，对农业项目申报、农业成果审定，相关部门也都有具体的立项要求、申报条件、评审制度和资金渠道，农村创业大学生可结合实际情况按规定申请。下一步，我们将继续会同有关部门落实好基层创业就业的各项政策，健全毕业生到基层工作的服务保障机制，为大学生到农村基层就业和自主创业营造良好环境。

三、关于加强大学生农业创业就业能力教育

国家高度重视大学生创新创业教育工作，去年国务院办公厅出台了《关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号），对深化创新创业教育改革作出部署。教育部深入推进创新创业教育改革，指导高校将创新创业教育纳入人才培养体系。在创新创业教育方面，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，鼓励高校面向全体学生开发开设创新创业教育必修课和选修课，并将创新创业课程纳入国民教育体系；推出慕课、视频公开课等在线开放课程，建立在线开放课程学习认证和学分认定制度。在创新创业实践方面，指导高校对有创业意愿的学生开设实训类课程，对已开展创业实践的学生开展企业经营管理类培训；广泛举办各类创新创业大赛，支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛。在创业指导方面，推动高校聘请知名科学家、创业成功者、企业家、风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教师；发挥高校科研技术优势，为创业大学生解决产品研发、成果转换等难点问题。教育部还要求各地各高校每年年底前编制发布就业质量年度报告，并将创新创业相关情况纳入其中。此外，农业部还会同有关部门组织实施了现代青年农场主计划，2015年将1.3万人列入培育对象，重点支持返乡创业大学生等群体创业兴业；以农民合作社、农业企业及社会化服务组织等新型农业生产经营主体的骨干农民为对象，在全国1500多个县实施了新型职业农民培育工程，两年来培育新型职业农民超过200万人。下一步，教育部将深化创新创业教育改革，完善课程体系建设，强化创新创业实践，提升大学生创业意识和能力，同时会同农业等部门进一步加强对返乡创业大学生的指导扶持，鼓励引导更多大学生投身农村干事创业。

四、关于健全大学生农业创业就业服务体系

强化有针对性的创业服务是帮助大学生成功创业的重要举措。各有关部门按照职责分工，不断加强对大学生创业的公共服务，积极推进创业公共服务平台建设，统筹利用各种社会资源建设大学生创业园、科技创业园、创业孵化基地，以及众创空间等新型服务平台，通过提供政策咨询、项目开发、融资对接、跟踪扶持等“一条龙”服务，支持大学生创业。比如，科技部认定的各类科技企业孵化器已达2500余家，人社部认定了37家全国创业孵化示范基地，通过发挥示范引领作用，带动提升创业服务水平。再比如，农业部在26个省、116个县开展试点，以12316服务体系为依托，以村级信息站建设为着力点，为大学毕业生等群体提供创业信息服务；依托中国农业信息网、中国农产品加工网、中国休闲农业网等，及时为返乡创业者提供市场行情、设施设备、项目指南等方面的信息服务。下一步，我们将会同有关部门按照职责分工，健全完善公共服务体系，加强创业服务平台建设，创新创业服务模式，进一步提升服务实效，为返乡创业大学生提供更好支持。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2016年8月19日