人社提字〔2018〕7号

你们提出的关于尽早启动特殊工种提前退休制度改革的提案收悉，现答复如下：

正如你们所说，我国的特殊工种提前退休政策产生于计划经济时期，在实施范围、特殊工种名称、标准等方面的规定，均有浓重的计划经济色彩，在计划经济时期生产条件较为落后的情况下，对保护职工身体健康发挥了重要的作用。改革开放以来，我国逐步进行社会主义市场经济体制改革，并建立起统一的城镇企业职工基本养老保险制度。特殊工种提前退休政策的相关背景和实施条件已经发生了很大变化，已经不能适应各种经济成分并存、劳动条件改善、养老保险机制转变、责任主体更加明晰等新情况，确实需要进行规范和调整。

特殊工种提前退休既不利于个人，也不利于养老保险制度的可持续发展：一是影响参保人员的养老保险权益，国家建立了参保缴费的激励约束机制，职工多缴费、长缴费就可以多拿养老金，提前退休人员由于缴费年限较少，养老金水平会相对较低。二是由于特殊工种提前退休实施范围、工种目录等均有明确限制，在不同类型企业之间、不同工作岗位之间造成了新的不平衡。三是管理难度较大，一些企业和职工把提前退休作为减轻企业负担的手段，突击办理、集中办理的问题比较突出，既对其他正常参保缴费人员有失公平，也增加了基金支付压力，不利于养老保险制度的长期可持续发展。

近年来，我们加强了对特殊工种提前退休政策的研究,也采取了相应的措施。考虑到建立社会主义市场经济体制后，以市场为导向，逐渐撤销了行业主管部门，国家对企业工种不再实行计划管理，对特殊工种目录的清理、规范和调整难度较大，我们重点加强了对特殊工种提前退休的管理。2016年，我部会同财政部联合印发了《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》（人社部发〔2016〕132号），其中进一步明确了“各地要严格执行国家关于职工退休条件的规定，不得自行扩大提前退休的企业、人员范围”的要求。同时，还要求各地通过完善特殊工种岗位人员信息库、加强信息比对和备案复核等手段加强特殊工种提前退休审批管理。一些地方在加强管理的基础上，结合当地实际，对完善提前退休政策作了积极的探索。此外，我部会同有关部门下发了一系列文件，明确了查处和防范社会保险欺诈的查处职责、移送程序、协作机制等。通过查处重大案件、建立惩防并举的机制，遏制危害基金安全的行为和现象。

下一步，按照中共中央提出的建立更加公平可持续的社会保障制度的要求，一方面，我们将进一步加强特殊工种提前退休管理，多措并举，堵塞漏洞。另一方面，结合经济、社会发展的新变化，明确划分政府、企业、职工的责任，总结地方做法和经验，研究提出完善特殊工种提前退休政策的意见，努力做到既保障职工权益又维护基金安全。

感谢你们对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年7月19日