人社提字〔2018〕23号

您提出的关于提高新中国公社化农村集体第一代农民养老金待遇的提案收悉，经商民政部、财政部，现答复如下：

一、关于提高城乡居民养老保险基础养老金待遇问题

为实现广大城乡居民老有所养，我国分别于2009年、2011年开展了新型农村社会养老保险试点、城镇居民社会养老保险试点，2014年将两项制度合并实施，建立了统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居保）制度，目前制度运行良好。截至2017年底，全国城乡居保参保人数达到51255万人，其中60岁以上领取养老金人数达到15598万人，月人均养老金水平达到125元，其中基础养老金111元。

2018年3月，经党中央、国务院同意，人力资源社会保障部、财政部印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》（人社部发〔2018〕21号，以下简称《指导意见》），明确建立城乡居保待遇确定和基础养老金正常调整机制，中央将根据全国城乡居民人均可支配收入和财力状况等因素，合理确定全国基础养老金最低标准；地方应当根据当地实际提高基础养老金标准；人力资源社会保障部会同财政部，统筹考虑城乡居民收入增长、物价变动和职工基本养老保险等其他社会保障标准调整情况，适时提出城乡居民全国基础养老金最低标准调整方案，报请党中央和国务院确定；地方基础养老金的调整，应由当地人力资源社会保障部门会同财政部门提出方案，报请同级党委和政府确定。考虑到上世纪农民为新中国建设做出的贡献及他们的养老需求，《指导意见》还提出，地方提高基础养老金标准应对65岁及以上参保城乡老年居民予以适当倾斜。我们将积极指导各地贯彻落实这项政策要求，更好地满足农村高龄群体的养老需求。

2018年5月，经党中央、国务院批准，人力资源社会保障部和财政部印发《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》（人社部规〔2018〕3号），自2018年1月1日起将全国城乡居保基础养老金最低标准提高至每人每月88元，明确提高标准所需资金由中央财政对中西部地区给予全额补助、对东部地区给予50%的补助，同时还要求各地根据当地实际提高基础养老金标准。这标志着城乡居保基础养老金正常调整机制开始运行。

如您所说，城乡居保的确还存在待遇水平较低的问题，与广大城乡居民对美好生活的期盼还有差距。我国是世界上人口最多的发展中国家，城乡居保参保人数庞大，领取待遇人数逐年增加，目前中央和地方财政年支付城乡居保补贴资金超过2000亿元。基础养老金每提高1元，政府财政一年就需新增支出近20亿元，需要尽力而为，量力而行，逐步提高基础养老金标准。

下一步，我们将始终坚持以人民为中心的发展思想，将党中央、国务院各项决策部署落到实处，认真贯彻落实《指导意见》的要求，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高，确保包括农村老年人在内的全体参保居民共享经济社会发展成果，不断增强参保居民的获得感、幸福感、安全感。

二、关于实行高龄津贴问题

2014年，财政部会同民政部、全国老龄工作委员会办公室制定出台了《关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知》（财社〔2014〕113号），要求地方各级人民政府逐步对经济困难的高龄、失能等老年人给予养老服务补贴。截至2017年底，针对经济困难的高龄老年人津贴制度实现省级全覆盖，养老服务补贴和护理补贴制度分别覆盖30个、29个省份。具体补贴标准、补贴方式，由省级人民政府根据当地经济困难的高龄、失能等老年人实际情况，充分考虑财力状况自主决定。下一步，我们将积极推动老年人福利补贴政策实现省级全覆盖，进一步提高老年人福利补贴水平。

三、关于提高基础养老金标准的各级财政责任分担问题

根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号），基础养老金最低标准所需资金，由中央财政对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。2009年至2017年，中央财政共下达城乡居保补助资金6080亿元，确保了城乡老年居民按时足额领取养老金。地方应根据实际情况适当提高基础养老金，所需资金由地方财政承担。

您提出的其他具体建议，我们将在下一步工作中认真研究，更好地保障广大参保居民的老年生活。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2018年7月31日