人社提字〔2019〕8号

您提出的关于改革“五险一金”制度的提案收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

一、关于降低社会保险费率

党中央、国务院高度重视降低社会保险费率，减轻企业缴费负担工作。2015年至2018年国务院先后5次部署降低或阶段性降低社会保险费率，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险，将职工五项社会保险费率总水平由之前的41%降至36.95%，其中单位费率从30%降至26.45%，下降3.55个百分点。虽然采取了以上措施，但是我国的社会保险费单位费率仍属较高水平，企业要求降低单位费率的呼声强烈。

习近平总书记在2018年11月1日民营企业座谈会上提出降费的明确要求，在12月召开的中央经济工作会议上进一步部署实施更大规模减税降费。李克强总理在今年政府工作报告中对具体政策措施提出明确要求。按照党中央、国务院部署要求，人力资源社会保障部会同财政部、国家税务总局、国家医保局等有关部门，在反复研究的基础上，统筹考虑降低企业缴费负担和基金可持续发展，提出了降低社会保险费率综合方案。今年4月1日，国务院办公厅下发《关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》（国办发〔2019〕13号，以下简称《方案》），明确提出从2019年5月1日起，城镇职工基本养老保险单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。同时，将职工缴费上下限确定依据由城镇非私营单位在岗职工平均工资调整为包括城镇私营单位在内的全口径平均工资，以更合理地反映参保人员实际平均工资水平，这样会相应减轻低收入职工和部分企业的缴费负担，劳动密集型企业和小微企业能更多受益。据测算，与按照现行规定费率和征收力度征缴社保费相比，今年1-4月实施阶段性降低费率政策，5-12月实施《方案》，预计全年可减轻社保缴费负担3000多亿元，其中养老保险1900多亿元。社会保险费率降低后，短期内确实会增加基金收支压力，但从长期来看，将对增加企业活力、推动经济发展、提升企业和职工参保积极性等方面发挥积极作用。

二、关于完善转移接续政策

为妥善解决参保人员养老保险转移接续问题，国家出台了一系列政策，已基本建立了跨地区、跨制度转移接续机制。2009年底，国务院办公厅印发《关于转发〈人力资源社会保障部财政部城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法〉的通知》(国办发〔2009〕66号)，我部也陆续出台了一系列配套政策和经办规程，统一规范了相关经办操作流程。2014年，经国务院同意，人力资源社会保障部、财政部印发《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（人社部发〔2014〕17号），规定了城镇职工基本养老保险制度与城乡居民基本养老保险制度的衔接办法。2017年，人力资源社会保障部、财政部印发《关于机关事业单位基本养老保险关系和职业年金转移接续有关问题的通知》（人社部规〔2017〕1号），明确了参保人员在机关事业单位养老保险制度内流动、在机关事业单位与企业之间流动时养老保险关系转移接续的相关政策。

转移接续政策的陆续出台，促进了养老保险体制、机制和经办流程的规范和完善，维护了参保人员的养老保险权益，但由于各地区之间做法差异较大、自行出台一次性补缴政策等，实际工作中还存在接续不畅通、手续繁琐、用时较长的情况。我们将进一步加大政策落实力度，针对存在的问题，深入剖析原因，完善政策，简化程序，为参保人员办理养老保险关系转移接续提供便捷服务，促进人才的合理流动。

三、关于提高统筹层次

目前，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都初步建立了企业职工基本养老保险省级统筹制度，但多数省份采取调剂的方式实现统筹共济，只有部分省份实现了基金省级统收统支。《方案》对推进省级统筹工作提出明确要求，2020年底前要实现省级基金统收统支。我们正在会同有关部门起草关于规范企业职工基本养老保险省级统筹制度的文件，拟从统一缴费基数、统一费率、统一信息系统、统一经办管理等方面进行规范。下一步，我们将继续加强对地方的督导，确保2020年底前全面实现基金省级统收统支，提高资金使用效率，增强制度抗风险能力。同时，从2018年7月1日起建立并实施基金中央调剂制度，合理均衡地区间基金负担。调剂比例从3%起步，逐步提高，在此基础上推进养老保险全国统筹，实现养老保险制度更加公平更可持续发展。关于您在提案中提出的五险合并建议，我们将在下一步工作中认真研究，统筹考虑。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2019年7月25日