人社提字〔2025〕45号

您提出的关于加大对农村籍大学生返乡创业政策支撑，实现高质量乡村振兴的提案收悉，经商国家发展改革委、教育部、农业农村部、金融监管总局，现答复如下：

推动乡村振兴，关键在人。支持包括农村籍大学生在内的高校毕业生等青年返乡创业，对提高农村发展内生动力、促进农民增收致富、实现高质量充分就业具有重要意义。党中央、国务院对此高度重视，多次作出重要指示批示。我们深入贯彻党中央、国务院决策部署，着力加强政策扶持和服务保障，积极引导支持高校毕业生等青年返乡创业。

一、关于建立健全返乡创业支持系统

诚如您所言，健全完善的返乡创业支持系统，对吸引各类人才返乡入乡创业、提高创业成功率具有重要作用。人力资源社会保障部、国家发展改革委、农业农村部等部门出台一系列政策措施，统筹抓好政策设计和实施，已建立起全方位创业支持体系，积极为高校毕业生等青年返乡创业保驾护航。一是加大财税政策扶持。对首次创办小微企业或从事个体经营且正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生，按规定给予一次性创业补贴，补贴金额由各地人社、财政部门具体确定。对毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年20000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准最高可上浮20%。二是支持利用数字经济平台创业。推进“互联网+”农产品出村进城工程，指导110个试点地区建立健全适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系、支持保障体系，促进农产品网上销售、优质优价。举办农业农村电子商务专题培训班，累计培训电商骨干人才3500余人。开展农民手机应用技能培训，围绕智慧农业、农产品电商、短视频营销等，提供看得懂用得上的培训课程。对经工商登记注册的网络商户从业人员，同等享受各项就业创业扶持政策；未进行工商登记注册的网络商户从业人员，可认定为灵活就业人员，享受灵活就业人员扶持政策。三是强化基本公共服务保障。2024年，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对推进以县城为重要载体的城镇化建设、加快补齐县城基础设施和公共服务短板、推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖等作出部署。各地人力资源社会保障部门也会同相关部门，按规定为返乡创业人员及其家庭提供配套公共服务，允许在乡村创业人员享受与当地劳动者同等的创业扶持政策，为返乡入乡创业营造良好环境。

下一步，我们将与有关部门一道，完善农村创业扶持政策，继续推进“互联网+”农产品出村进城工程，抓好新型城镇化工作实施，进一步优化基本公共服务，健全返乡创业支持体系，全力支持高校毕业生等青年返乡入乡创业。

二、关于拓展返乡创业平台

优质的创业服务是成功创业的重要保障，是陪伴创业者一路前行的重要支撑。您提出的拓展返乡创业平台建议，充分考虑了高校毕业生等青年缺乏创业经验的实际情况，对我们加强创业服务具有重要参考价值。我部等部门坚持以创业者实际需求为导向，加大优质服务资源供给力度，提供多样化服务保障，为高校毕业生等青年返乡创业提供多维度支持。一是强化创业孵化服务。推动各地建设返乡入乡创业园等乡村创业载体超2100家，为高校毕业生等青年返乡入乡创业提供创业培训、创业指导、政策落实、融资服务等低成本、便利化、全要素孵化服务。各地政府投资建设的孵化载体还专门安排一定比例场地资源，用于支持高校毕业生等青年创业。二是强化公共创业服务。健全基层公共就业服务机构创业服务功能，为高校毕业生等青年提供创业培训、项目推介、开业指导等“一条龙”服务。积极引导高校毕业生等青年结合产业发展、科技创新、社会服务等需求，分赛道多领域创业。组织创业导师提供专业化创业指导服务，开展创业导师进乡村、进基地、进校园等专项活动，帮助解决团队建设、技术服务、市场拓展等实际问题。三是强化住房保障等生活便利服务。各地积极落实青年人才住房保障政策，结合实际在创业园区等青年聚集区域配套人才公寓、青年驿站，为符合条件的创业者提供免费住宿、租金优惠，多措并举解决青年创业者安居难题。

下一步，我们将积极发挥部门职能作用，进一步提升创业孵化载体服务质量，优化创业孵化服务环境，落实落细公共创业服务，帮助更多返乡入乡创业项目落地生根、茁壮成长。

三、关于加强教育培训服务乡村人才创业

人才是乡村振兴的源头活水，是乡村事业发展的坚实支撑。我部、教育部、农业农村部等部门大规模开展创业培训，加强农村创业带头人培育，强化涉农专业人才培养，持续推进新农科建设，不断培育壮大乡村人才队伍。一是优化专业供给侧改革。印发《新农科人才培养引导性专业指南》，围绕粮食安全、乡村发展、生态文明等5大领域设置了乡村治理等12个引导性专业，引导全国涉农高校加快布局建设一批具有适应性、引领性的新农科专业。2022年以来，支持安徽农业大学、西南大学等高校增设乡村治理专业，为乡村振兴培养高素质专业人才。二是探索推进订单定向人才培养。印发《关于加快新农科建设推进高等农林教育创新发展的意见》，鼓励校地合作，探索推进涉农专业订单定向人才培养计划，目前已有浙江农林大学等30余所涉农高校，因地制宜推出“农科生订单式培养计划”“定向培养基层林技人员”等相关计划，为基层培养了一批有本领、懂技术、留得住、用得上的高素质农林人才。三是加大创业培训力度。深入实施“马兰花创业培训”，将有培训需求的高校毕业生等青年纳入创业培训范围，依托各类优质培训资源，大规模开展有针对性的创业培训，丰富创意农业、特色文化旅游、生态康养等差异化培训项目，年均开展政府补贴的创业培训200多万人次。启动“星农人”培育工作，指导抖音等网络平台，通过公益方式培育一批有特色有潜力的发展带头人。“十四五”期间，安排中央预算内投资建设250个公共实训基地，扩大技能培训资源供给，进一步强化乡村振兴人才支持。四是鼓励毕业生到基层就业。实施第四轮高校毕业生“三支一扶”计划，围绕乡村振兴战略，聚焦基层发展亟需，创新开发流域水利管理、乡村建设规划、营林生产、生态修复等岗位，积极引导高校毕业生到基层服务。第四轮计划实施以来，共选派165万名毕业生到基层服务，其中近2万名毕业生到国家乡村振兴重点帮扶县服务，一大批服务期满人员继续扎根基层发展，在改善基层人才队伍结构、促进基层经济社会发展和提升基层治理能力等方面发挥了积极作用。

下一步，我们将会同相关部门，深入推进新农科建设20，优化调整涉农专业结构，推进涉农专业订单定向人才培养，加大优质创业培训供给，深入实施农村创业带头人培育行动，积极鼓励高校毕业生等青年到基层发展，为乡村全面振兴提供人才支撑。

四、关于建立良好融资机制

您聚焦高校毕业生创业缺少资金支持问题，提出了建立良好融资机制的建议，这也是我们工作努力方向。我部、国家发展改革委、金融监管总局等部门加强监管引领，鼓励金融机构优化产品服务，根据高校毕业生等青年实际情况和需求，向其提供适宜的金融产品和服务，拓宽创业融资渠道。一是提升金融服务“三农”质效。2025年4月，印发《关于扎实做好2025年“三农”金融工作的通知》，明确银行机构要针对地方特色产业和农业经营主体的需求，进一步丰富优化金融产品，优化授信审批流程，在贷款利率、贷款期限、还款方式、担保条件等方面，提供更适配的金融服务。开展“千企万户大走访”活动，深入园区、乡村，全面摸排融资需求，推动金融机构及时、准确对接融资需求，打通金融普惠利民的“最后一公里”。二是深入推进脱贫人口小额信贷工作。以乡镇为单位落实主责任银行制度，向脱贫户和防止返贫监测对象发放“5万元以下、3年期以内、LPR利率、财政贴息、免担保免抵押”的优惠贷款，努力做到“应贷尽贷”，帮助其发展生产增收致富。截至2025年一季度末，脱贫人口小额信贷余额1765亿元，支持脱贫户和监测对象3975万户。三是加大创业担保贷款支持力度。面向高校毕业生等群体以及符合条件的小微企业提供创业担保贷款支持，由创业担保贷款担保基金或政府性融资担保机构提供担保，财政部门给予贴息，个人贷款额度最高30万元，最长不超过3年；小微企业贷款额度最高400万元，最长不超过2年。截至2024年末，全国创业担保贷款余额2700亿元。

下一步，我们将进一步完善金融服务政策，不断加大金融帮扶力度、优化审批流程、提升服务水平，满足返乡入乡创业人员融资需求，支持包括高校毕业生等青年在内的新农人创业发展，助力实现高质量乡村振兴。

五、关于加大宣传引导力度

利用各种鲜活手段开展宣传引导，营造良好社会氛围，是促进高校毕业生等青年返乡创业的重要手段。我部、国家发展改革委、农业农村部等部门积极组织实施一系列创业活动，持续擦亮活动品牌，吸引优秀人才到农村创业就业。一是开展政策宣传活动。指导各地通过编发政策汇编、宣传典型案例、表彰先进人物等方式，引导高校毕业生等青年关心、支持和参与返乡入乡创业。开展全国农村创业优秀带头人典型案例推介活动，遴选一批优秀带头人典型案例，充分发挥榜样引领作用。召开全国返乡入乡创业就业现场会，总结推广各地支持返乡入乡创业就业的典型经验，更好助力稳就业增收。二是组织资源对接活动。开展“源来好创业”创业资源对接服务季活动，通过走访调研、发放调查问卷等方式，深入开展创业意愿摸排，了解掌握创业需求，为有创业意愿的高校毕业生等青年创业者提供信息、场地、政策、资金、能力提升、经营管理、人才等方面创业资源对接服务，激发创业热情、助力项目成长。三是搭建展示交流平台。举办全国农村创业项目大赛，搭建政策宣讲平台、成果展示舞台、励志故事讲台、创意比拼擂台。举办“中国创翼”创业大赛、创业就业服务展示交流等活动，专设返乡入乡创业赛道和返乡入乡创业展区，为返乡创业高校毕业生等青年搭建展示成果、交流经验平台，加速创业项目落地发展。

下一步，我们将持续强化政策宣传解读，选树创业先进典型，讲好创业故事，完善创业资源对接活动制度机制，打造创业大赛等活动品牌，营造支持创业浓郁社会氛围，鼓励引导高校毕业生等青年返乡入乡创业。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2025年7月17日