人社提字〔2025〕17号

您提出的关于合力实施好乡村振兴人才计划的提案收悉，现就涉及我部职能的内容答复如下：

一、关于优化细化返乡创业支持政策

创业支持政策对于降低创业成本、调动创业热情具有积极作用。我们以返乡农民工、农村籍高校毕业生、青年人等群体为重点，持续加大返乡入乡创业政策支持力度。一是完善创业担保贷款政策。对返乡创业农民工、农村自主创业农民、高校毕业生等群体，给予政府设立担保基金或担保机构担保、财政贴息的优惠贷款支持。其中，个人创业担保贷款最高额度达30万元，合伙创业的贷款最高额度可上浮10%，小微企业贷款最高额度达400万元。截至2024年末，全国创业担保贷款余额达2700亿元。二是创新稳岗扩岗专项贷款政策。将小微企业主和个体工商户纳入稳岗扩岗专项贷款对象范围，符合条件的返乡入乡创业者可申请额度最高1000万元、贷款利率最低可至29%的优惠贷款，为返乡入乡创业提供了有力金融支持。三是落实一次性创业补贴政策。对首次创办小微企业或从事个体经营、且正常运营1年以上的高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等群体，给予一次性创业补贴。补贴金额由各地人社、财政部门具体确定。目前，多数省份补贴标准在5000元左右。四是落实税收优惠政策。对脱贫人口、毕业年度高校毕业生等人员创业从事个体经营符合条件的，在3年内按每户每年20000元为限额依次扣减当年应实际缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。创业企业招用符合条件的重点群体，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年内按实际招用人数，定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠，定额标准为每人每年6000元。

下一步，我们将在切实抓好各项创业支持政策贯彻落实的同时，及时了解返乡入乡创业的新情况、新问题，做好地方经验总结提炼推广，不断完善扶持政策，为劳动者返乡入乡创业提供更有力支持。

二、关于加大乡村振兴人才支持力度

人才是推动乡村振兴不可或缺的重要力量。我们坚持引育结合，持续加力人才供给，为乡村振兴提供智力支撑。一是实施“三支一扶”计划引人才。2021年，我部会同中央组织部、教育部等有关部门组织实施第四轮高校毕业生“三支一扶”计划，紧密围绕实施乡村振兴战略，聚焦基层发展所需，创新开发流域水利管理、乡村建设规划、营林生产、生态修复等岗位。完善招募选拔政策，招募计划向脱贫地区、东北地区、边疆地区、民族地区和革命老区等倾斜，对国家乡村振兴重点帮扶县实施计划单列，对招人难、留人难的艰苦边远地区允许适当放宽专业、开考比例和本地户籍毕业生比例等限制。第四轮计划实施以来，共选派165万名毕业生从事支教、支农、支医和帮扶乡村振兴服务，在改善基层人才队伍结构、促进基层经济社会发展和提升基层治理能力等方面发挥了积极作用。二是开展职业技能培训育人才。2025年3月，我部会同财政部印发《关于实施“技能照亮前程”培训行动的通知》（人社部发〔2025〕10号），着力提高培训层次，提升培训针对性有效性，支持劳动者以一技之长创造美好前程，实现技能就业、技能成才、技能增收。面向有就业和培训意愿的离校未就业高校毕业生、农村转移就业劳动力等重点群体，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等重点领域市场需求和职业技能要求，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体项目化培训模式，推动培训和就业协同联动，切实提高返乡青年群体的就业创业能力，为实现乡村振兴提供人才支持。

下一步，我们将会同有关部门继续实施高校毕业生“三支一扶”计划，引导和鼓励更多高校毕业生到基层服务，同时加大返乡青年群体职业技能培训力度，以更大规模、更高质量的人才供给为乡村振兴提供有力支持。

三、关于营造氛围引领青年返乡入乡创业

强化引导帮扶、营造社会氛围，有利于弥补乡村资源要素短板、激发青年返乡入乡创业活力。近年来，我们积极组织实施一系列专项活动，努力在广袤乡村营造支持创业、鼓励创新的浓郁社会氛围。一是开展政策宣传活动。总结梳理青年创业就业支持政策，线上线下联动开展创业就业政策宣传等活动，并通过举办专题会议讲座等方式，引导青年把握国家政策导向、对标成功案例，积极开展返乡入乡创业经营。支持地方通过选树先进典型、实施表扬激励、组织专题研讨等方式，持续激发创业意识、启迪创业思路。从实际成效来看，“奇思妙想浙江行”“创业在安徽”“夺金2025”等专题节目均取得热烈社会反响。二是组织资源对接活动。连续2年组织“源来好创业”资源对接服务季活动，向返乡入乡青年等创业者提供信息、场地、资金、能力提升、经营管理、人才、政策等方面资源对接服务，助力项目成长。2024年活动期间，共计吸引超500万名劳动者参与，促成34万个创业主体入驻创业孵化载体，促成创业投融资1948亿元，帮助创业企业招聘员工2635万人次。三是举办创业赛事活动。在支持各地开展好地方性赛事的基础上，高质量举办“中国创翼”创业大赛。2024年大赛专设乡村振兴赛道、绿色经济赛道，吸引25万个高校毕业生、农民工创业项目参赛，同步举办项目路演、投资对接活动，为返乡入乡青年等创业者搭建展示成果、交流经验、对接资源的高质量平台，现场达成投资意向近8亿元，促成近200个项目与主办地达成合作意向，为加速创业项目落地发展发挥了积极作用。

下一步，我们将持续强化政策宣传解读，完善创业资源对接活动制度机制，打造创业大赛等活动品牌，广泛营造浓郁创业氛围，为青年创业提供更加有力支持。

感谢您对人力资源和社会保障工作的理解和支持。

人力资源社会保障部

2025年6月20日